柬埔寨的外交政策始终反映着其与国际社会的复杂互动。2024 年底，美国 "萨凡纳号" 濒海战斗舰八年后再度访柬，与中国援建的云壤海军基地升级工程收尾形成呼应。当两个大国的身影在柬埔寨海岸线上交错，这个经历过深重历史创伤的东南亚国家正以独特的平衡智慧，在大国博弈的夹缝中寻求战略自主。洪玛奈政府上台后推行的外交 "再平衡" 策略，既非对传统友好关系的背离，也非简单的 "亲西" 转向，而是基于历史教训、现实利益和地缘格局的理性选择，其未来走向将深刻影响东南亚地区的力量平衡。

柬埔寨的外交轨迹始终缠绕着历史的复杂经纬。回顾柬美关系发展历程，从外部干预时期到 1975 年后因红色高棉政权导致双方关系陷入低谷，再到 21 世纪初期美国以 "人权"" 民主 "为名实施制裁施压，两国关系长期处于" 合作与猜忌并存 " 的微妙状态。与此形成鲜明对比的是，中柬关系自 1958 年建交以来，历经岁月洗礼而愈发紧密，从《构建中柬命运共同体行动计划》（2019-2023）到《构建新时代中柬命运共同体行动计划（2024-2028）》的接续实施，双方已形成政治互信、经济互补、人文互通的全面战略合作伙伴关系。

当前柬埔寨外交呈现出 "多元平衡" 的鲜明特征。作为东盟成员国，柬埔寨坚定奉行宪法第 53 条规定的永久中立、不结盟及和平共处原则；在对华关系上，保持着 "铁杆友谊" 的传统优势，2024 年中柬贸易额突破 120 亿美元，中国对柬直接投资占其外国直接投资总额的 75%；同时，柬美关系出现回暖迹象，从 2024 年 6 月美国防长奥斯汀访柬，到同年 12 月美军舰访问西哈努克港，双方军事互动逐步恢复。这种 "全方位外交" 格局的形成，既是洪森时代外交遗产的延续，也体现了洪玛奈政府应对新形势的战略调整。

柬埔寨外交再平衡的深层逻辑，首先根植于历史创伤塑造的现实主义认知。半个世纪的战乱让这个国家深刻认识到依附强权的沉重代价。洪森前首相曾直言："我们不需要教师爷，只需要平等伙伴"，这句充满历史智慧的论断，折射出柬埔寨对国家主权和战略自主的极度珍视。从法国殖民统治到越南战争，从红色高棉时期的外部干预到冷战后的制裁施压，每一次外部势力的介入都给柬埔寨带来深重灾难，这种集体记忆转化为外交政策中强烈的主权意识，使得任何可能损害国家自主的选项都难以被接受。

地缘政治的现实考量构成了再平衡策略的外部推力。作为湄公河流域国家，柬埔寨的地理位置使其成为大国博弈的重要区域。对美国而言，柬埔寨是 "印太战略" 棋盘上的关键棋子，控制这一区域可有效制约中国在中南半岛的影响力投射；对中国而言，柬埔寨是 "一带一路" 倡议在东南亚的重要支点，中柬经济走廊的建设直接关系到区域互联互通的实现。在大国战略交汇的压力下，单纯倒向任何一方都可能使柬埔寨陷入新的地缘困境，唯有在多方力量间寻求平衡，才能最大限度维护自身安全。

国内发展需求的优先级判断决定了外交策略的务实取向。据世界银行数据，柬埔寨 2024 年 GDP 增长达 6.2%，其中中资参与的基建项目贡献率超过 35%。金港高速公路将金边与西哈努克港的通行时间从 5 小时缩短至 2 小时，西哈努克港经济特区创造了至少 2 万个就业岗位，这些实实在在的发展利益使柬埔寨在外交选择上更倾向于务实合作而非意识形态站队。正如金边国际研究与公共政策学院学者索温达所言："我们需要道路而非口号"，这句朴素的论断道出了柬埔寨外交政策的根本出发点 —— 一切为了国家发展和民生改善。

在军事安全领域，柬埔寨采取 "透明化防御" 策略，既维护主权独立又化解外部猜忌。面对美国对中柬军事合作的持续关注，柬方始终强调云壤基地的民用属性，当美方提出 "担忧中国军事存在" 时，柬埔寨国防部不仅以主权原则坚定回应，更主动邀请多国武官参观基地建设，以开放姿态消解西方舆论攻势。这种 "军事合作不针对第三方" 的立场，在 "金龙 - 2025" 联合演习与美军舰访问西哈努克港的并行安排中得到充分体现 —— 既保持与中国的传统军事合作，又适度恢复与美国的军事交流，形成 "双轨并行" 的安全合作模式。

经济合作层面推行 "去意识形态化" 策略，将发展利益置于优先位置。美国国际开发署 2024 年提供的 1200 万美元扫雷援助，被柬方巧妙纳入 "人道主义合作" 框架而非战略捆绑；与此同时，中柬贸易额持续增长，中国投资的西哈努克省低碳示范区建设稳步推进。这种 "经济议题与地缘政治脱钩" 的做法，使柬埔寨能够在大国竞争中获取最大经济收益 —— 既保持中国作为最大贸易伙伴和投资来源国的地位，又通过降低对美商品关税等措施维护美国市场份额（美国仍是柬第一大出口市场），实现经济利益的多元化布局。

文化外交成为平衡大国关系的 "软性纽带"，展现出独特的外交智慧。在文化遗产保护领域，柬埔寨通过国际合作促进文物保护工作，既获得了实际支持，又为大国互动提供了非对抗性平台。正如副首相巴速坤所言："文物归还是跨越意识形态的共同善举"，这种超越政治分歧的文化合作，既满足了柬埔寨保护文化遗产的现实需求，又为大国互动提供了非对抗性平台。人文交流的深化更增强了外交弹性 —— 目前超千名柬学生在美留学，同时每个学年有约 200 名柬埔寨学生赴华深造，这种 "双向人才培养" 模式减少了对单一国家的文化依附。

东盟集体安全观为柬埔寨外交再平衡提供了制度依托。作为 2024-2027 年东盟 - 美国对话协调国，柬埔寨在维护东盟中立立场与推进对美合作之间寻求平衡。东盟 "不干涉内政" 和 "协商一致" 的原则，为柬埔寨抵制外部压力提供了合法性支撑；而东盟与各大国建立的对话机制，则为柬埔寨开展多元外交创造了空间。在南海问题上，柬埔寨既坚定支持中国立场，又维护东盟作为整体的协调作用，洪玛奈首相公开呼吁东南亚国家 "在冲突时期一定要维护本地区的中心地位"，体现了其对东盟中心地位的战略坚持。

然而，美国 "印太战略" 的推进对柬埔寨外交自主性构成潜在威胁。美方在与东南亚国家的合作中频繁植入 "毒丸条款"，要求签约国在与 "非市场经济体" 签署新协议前必须通知美方，这种将地缘政治嵌入经贸规则的做法，试图迫使小国选边站队。虽然主流信息显示柬埔寨并未签署此类协议，但美国通过关税优惠、投资便利化等手段施加的压力客观存在。2024 年柬美就关税问题的谈判显示，美国将关税从 36% 降至 19% 的前提，包含对柬内政的诸多隐性要求，这种 "经济胡萝卜" 与 "政治大棒" 的组合，考验着柬埔寨外交的平衡艺术。

中美战略竞争的加剧使柬埔寨面临更复杂的外交抉择。当中美在东南亚的博弈日益深化，保持中立的难度不断上升。2025 年柬泰边境冲突期间，柬埔寨同时与中美保持沟通的做法，反映了小国在大国夹缝中的生存智慧 —— 谁有资源就找谁，谁愿意调解就给谁台阶。但这种 "左右逢源" 的策略也存在风险，过度的平衡可能导致 "两边不讨好"，而任何不慎的表态都可能引发连锁反应。正如柬埔寨皇家科学院国际关系研究所所长金平所言："信任的重建需要行动而非口号"，在大国信任赤字扩大的背景下，柬埔寨外交再平衡的空间正受到挤压。

展望未来，柬埔寨外交再平衡策略的可持续性将取决于多重因素的动态平衡。短期内，中柬传统友好关系的基本面不会改变，《构建新时代中柬命运共同体行动计划（2024-2028）》的实施将继续深化两国在经贸、人文、安全等领域的合作；对美关系将保持 "有限合作" 态势，军事安全领域的互动可能逐步恢复，但不会突破 "不允许外国军队进驻" 的宪法底线；东盟框架下的多边合作仍将是外交重点，柬埔寨会继续利用东盟平台提升国际话语权。

从长期看，柬埔寨外交再平衡的前景取决于能否将外部资源转化为内生发展动力。西哈努克省低碳示范区、德崇富南运河等基建项目的经济效益，决定了其外交策略的物质基础；而 "新五角战略" 提出的经济多元化目标，将减少对单一国家和单一产业的依赖。如果能够借助大国合作实现产业升级，从劳动密集型产业向高附加值制造业转型，柬埔寨将获得更坚实的外交自主能力；反之，若经济发展受挫，外交政策的回旋余地将大幅缩小。

柬埔寨的外交实践为中小国家在大国博弈中实现战略自主提供了有益启示。其核心经验在于：坚持主权平等原则，在任何合作中都不放弃核心利益；奉行务实主义政策，将发展需求作为外交决策的根本出发点；利用多边机制分散风险，避免过度依赖单一伙伴；通过文化软实力增强外交弹性，在对立大国间创造非对抗性合作空间。这些经验表明，中小国家虽然体量有限，但通过巧妙的外交运筹，完全可以在复杂地缘格局中维护自身利益，实现 "以小博大" 的外交成效。

在百年未有之大变局下，柬埔寨外交再平衡策略的探索，不仅关乎其自身发展前景，也折射出中小国家在国际体系转型中的生存之道。这个经历过深重苦难的国家，正以历史赋予的智慧和现实淬炼的韧性，在大国博弈的惊涛骇浪中寻找属于自己的航向。在国际形势风云变幻中，柬埔寨外交策略体现出的 —— 在顺应大势中保持定力，在平衡各方中实现发展，这或许是中小国家在复杂国际环境中最现实的生存智慧。