惠州一处市级民生改造工程，实际施工人刘某佳全额垫资完成施工，工程验收合格。双方就造价结算产生分歧，在维权过程中，项目场地未收到书面通知即开展清场、转移施工设备。现场产生摩擦致使刘某佳轻微受伤，工程款、财物损失与人身损害相关多项诉求多年未能妥善协调。
全额垫资完工，投标价与测算造价相差800余万元2017 年，惠州水某街改造项目启动公开招标，福建省华某建设集团（原名：福建省隆某建设工程有限公司）中标。后续项目整体交由刘某佳承包施工，并签署内部管理协议。相关生效法律文书载明，该情形属于法规禁止的工程挂靠与违法转包。刘某佳表示，项目建设全过程的人工、材料、设备资金均由其自行筹措垫付，工程在 2019 年 12 月 5 日顺利通过竣工验收。
（中标通知书，当事人提供）
（项目管理责任书，当事人提供）
项目经预结算相关机构核定预算价为 1350.39 万元，总包中标价 1323.4057 万元，账面下浮幅度较小。据刘某佳陈述，2018 年至 2019 年人工、建材行情迎来大幅波动，主材涨幅突破 50%，已经超出投标阶段预设的风险承受范围。结合项目施工内容与全额垫资施工现状，中标价款与实际建设成本出现明显差距。
据刘某佳介绍，他没有参与项目招标和前期价格协商工作，不熟悉定价全过程。受市场行情剧烈变动影响，原有核定预算与合同价款不足以承担现场施工成本。在他看来，项目中标价存在先天压力，遭遇物价大幅上涨后，原有预算及定价规则未能同步调整。
（相关材料，当事人提供）
项目完工之后，相关财政审核造价为 1251.05 万元。刘某佳依托完整施工图纸等资料，委托专业造价机构测算，实际工程投入造价约 2101.24 万元，双方核算价款存在 800 余万元的差额。
（财政部门出具的工程结算定案书，当事人提供）
（当事人委托专业造价机构的结算书，当事人提供）
刘某佳称，总包单位向财政部门提交结算资料过程中，未能提供完整施工档案，不少现场施工及增量项目相关资料有所缺失。上报材料难以完整体现项目全部施工工程量，致使其投入的人工、建材等成本未能全部纳入结算范围，可结算工程款项出现较大缩减。
为厘清相关争议，刘某佳陆续向财政、住建相关职能单位反馈诉求，希望核查项目竞价相关情况，并结合全部施工资料重新核算工程造价。相关单位已就总包方存在的违规转包行为作出相应处置，并录入相关不良信息记录；针对价款争议、造价差额等核心分歧，相关方面表示该事项属于民事争议范畴，建议通过司法途径处理。刘某佳随后提起工程款相关诉讼，案件经过多级审理，全程未开展工程造价鉴定，审理以财政审定造价作为结算依据。刘某佳对此存在不同看法，他表示，缺少造价鉴定环节难以还原真实施工造价，自身相关诉讼主张未能得到充分考量。生效裁判确定的三百余万元尾款金额，和实际施工投入存在明显落差。
（判决书，当事人提供）
清场产生人身及财产争议，施工物资转移事宜多年未能处置据刘某佳陈述，工程款相关案件上诉过程中，属地工作人员在未书面告知、未事先沟通的情况下进场清场，转运其施工设备、建材以及办公物品。现场产生冲突，刘某佳经鉴定机构评定为轻微伤。该标段尚未与刘某佳完成工程移交，后续便投入使用。多年以来，他多次向相关单位提出诉求，希望协调解决人身损害与财物损失赔偿问题。
（相关图片，当事人提供）
（司法鉴定书，当事人提供）
刘某佳反映，相关单位开展调查核实后，认为现场摩擦系履职过程中产生，未予以刑事、治安案件立案。属地方面作出回应，表示现场行动仅临时转运相关物资，不存在没收情形，相关损失争议建议通过诉讼途径处理。截至 2026 年，刘某佳就清场事件主张的人身损害赔偿、财物损失相关诉求，尚未达成处理方案。
当事人的核心诉求1.工程款事宜：恳请依据实际施工工程量核算工程款，统筹厘清双方债权债务，协商调整借贷利息；
2.清场纠纷事宜：希望返还转运的施工物资，妥善协调清场引发的人身损害、财物损失问题；
3.项目核查事宜：期待相关方面核查项目竞标、结算相关情况，结合现场施工实情重新核定工程造价。
这处老城更新民生工程现已投入使用，片区人居环境得到改善，是惠及当地群众的民生项目。然而在结算审核、场地处置等环节衍生出多项分歧。刘某佳全额垫资完成施工，多年持续沟通协调相关事宜，承受不小的时间与经济压力。
民生项目建设之外，完善流程衔接、及时化解矛盾同样重要。期待相关单位借助多元调解机制，统筹梳理项目造价、物资与人身损害相关事宜，在法律框架内平衡各方权益，寻找兼顾法理情理的解决方案，妥善处置多年积累的纠纷。持续规范工程建设管理，推动民生项目建设与矛盾化解同步推进。
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