10月9日，美国总统特朗普宣布与俄罗斯总统普京达成柴油供应安排。
美国财政部当天随即发布第135号通用许可证，允许在规定期限内开展涉及俄罗斯柴油销售、交付和进口的相关交易。10月10日，俄罗斯政府宣布部分解除柴油出口禁令。
这一系列变化发生在美国多次要求乌克兰停止袭击俄罗斯炼油设施之后，引发了华盛顿与基辅之间新的分歧。
据美国新闻网站Axios报道，一名直接了解美乌磋商情况的美国官员透露，特朗普政府此前曾约六次要求乌克兰停止打击俄罗斯炼油厂，但乌方没有接受美方提出的单方面停止袭击要求。
这名官员认为，乌克兰持续攻击俄罗斯能源设施，不仅影响俄方燃油供应，也加剧了国际柴油市场的紧张状况。
不过，乌克兰方面并非完全拒绝停止相关军事行动。泽连斯基提出的条件是：如果俄罗斯停止袭击乌克兰的发电厂等能源基础设施，乌方也愿意停止攻击俄罗斯炼油设施。
双方真正的分歧，集中在是否需要对等停止针对能源设施的袭击。
美国正式放宽制裁，俄罗斯宣布恢复部分柴油出口美国财政部外国资产控制办公室10月9日公布的第135号通用许可证显示，涉及俄罗斯原产柴油的销售、交付、卸货及进口等相关交易，在符合许可证条件的情况下获得授权。
这项授权的有效期截至美国东部时间2027年4月7日凌晨。
许可文件同时明确，相关授权不包括从俄罗斯中央银行、国家财富基金或财政部在美国金融机构的账户中直接扣款等交易。
这不是全面取消对俄罗斯的经济制裁，而是针对俄罗斯柴油贸易作出的特定豁免。
同一天，特朗普在社交媒体上公布了与普京讨论柴油供应的结果。
按照特朗普的说法，俄罗斯同意立即向美国及全球市场提供超过30万吨柴油，11月再供应50万吨，此后还将安排100万吨以及另外300万吨的柴油供应。
这些数字属于特朗普公布的供应安排，不代表相应数量的柴油已经完成交付。
10月10日，俄罗斯政府宣布立即部分解除柴油出口禁令。
俄罗斯副总理诺瓦克表示，当前生产规模足以满足国内柴油需求，并能够按照有关安排向国际市场供应柴油。
从美国放宽制裁，到俄罗斯调整出口限制，双方已经分别采取了实际政策行动。
但具体交易合同、付款方式、运输时间以及最终交货规模，仍有待进一步公布。
乌克兰为何坚持打击俄罗斯炼油厂？俄罗斯炼油设施近年来持续成为乌克兰远程无人机及导弹打击的目标。
这些设施承担着原油加工和成品油生产任务，能够将原油转化为柴油、汽油以及其他石油产品。
炼油厂一旦遭到袭击，即使没有被完全摧毁，也可能因部分生产设备受损、安全检查或临时停机而减少产量。
柴油不仅关系普通民用交通，还广泛用于货物运输、农业机械和部分工业生产。
因此，炼油能力下降可能同时影响俄罗斯国内市场和国际成品油供应。
今年夏季以来，乌克兰持续袭击俄罗斯部分炼油设施。根据美联社援引国际能源署的数据，俄罗斯柴油产量下降约30%。
俄罗斯为保障国内供应，从7月开始限制柴油出口。
原本出口国际市场的部分柴油因此无法正常流通，叠加中东冲突造成的能源运输及炼油供应中断，国际柴油市场面临更大压力。
乌克兰则将攻击俄罗斯炼油设施视为削弱俄方能源收入和战争资源的重要手段。
10月3日，泽连斯基接受路透社采访时明确表示，乌克兰将继续针对俄罗斯炼油设施采取行动，以回应俄军对乌克兰能源系统及其他基础设施的持续袭击。
泽连斯基表示，乌方的目标是减少俄罗斯用于支持军事行动的能源收入，同时强调不会采取不加区分地袭击平民目标的方式。
对于俄方的军事行动，乌克兰方面则认为，俄罗斯正在扩大针对城市基础设施的打击范围。
俄罗斯方面否认蓄意攻击平民，称其军事行动是对乌克兰袭击俄罗斯境内目标的回应。
双方针对能源设施的行动及其造成的损失，仍需要根据各自声明和能够独立核实的信息分别判断。
美国提出停止袭击要求，双方未能达成一致围绕俄罗斯炼油设施问题，美国和乌克兰的分歧并不是10月9日才出现。
9月，特朗普已经公开要求泽连斯基停止打击俄罗斯炼油厂，理由是这些袭击正在影响全球柴油供应。
特朗普认为，俄罗斯成品油出口受阻正在推高燃料价格，美国农业、运输业和消费者也因此承担了更大成本。
Axios10月10日报道称，一名了解磋商过程的美国官员表示，美方曾约六次提出停止袭击的要求。
但这一次数来自匿名官员的说法，并非美乌双方共同公布的正式谈判记录。
该官员还透露，特朗普认为，乌克兰对俄罗斯炼油厂的打击与俄罗斯对乌克兰电力设施的袭击不能简单等同。
泽连斯基对此持不同立场。
乌方提出，俄罗斯如果停止打击乌克兰电力系统，乌克兰就可以采取对应措施，停止袭击俄罗斯炼油厂。
在基辅看来，单方面放弃打击俄罗斯能源设施，却没有获得俄方停止相关军事行动的承诺，不符合乌克兰当前的安全需求。
对于特朗普政府而言，柴油价格问题已经直接影响美国国内经济。
据美联社援引美国汽车协会数据，10月9日前后，美国柴油平均价格仍达到每加仑6.28美元，明显高于一年前的水平。
柴油广泛用于卡车运输、农业机械以及部分供暖领域，燃料价格上涨会增加企业经营成本。
11月3日美国国会中期选举临近，能源价格也成为特朗普政府必须面对的国内问题。
但柴油价格上涨并不完全由乌克兰袭击俄罗斯炼油厂造成。今年以来中东冲突对石油运输和炼油生产的冲击，同样是国际燃料供应紧张的重要因素。
柴油协议公布后，特朗普与泽连斯基分歧公开扩大10月9日，特朗普宣布与普京达成柴油供应安排时，美国总统特使威特科夫、特朗普女婿库什纳正与乌克兰及欧洲代表在迈阿密举行会谈。
据Axios报道，双方讨论的内容涉及结束俄乌冲突的方案、乌克兰安全保障以及战后重建等问题。
美国代表在会谈中告知乌克兰方面，特朗普预计将与普京通话，并可能放宽针对俄罗斯柴油出口的制裁。
泽连斯基随后公开批评有关决定，认为在没有达成持久缓和协议的情况下放松对俄制裁，会削弱对俄罗斯施加的经济压力。
他强调，乌克兰愿意采取对等缓和措施，但前提是俄罗斯停止针对乌克兰能源基础设施的袭击。
10月10日，特朗普进一步公开批评泽连斯基。
据路透社报道，特朗普在白宫向记者表示，他认为乌克兰应该更换能够达成和平协议的领导人，同时再次要求乌方停止袭击俄罗斯炼油厂。
特朗普将全球柴油供应问题与乌克兰的军事行动联系起来，并指责泽连斯基没有按照他的要求停止相关袭击。
这番讲话使美乌之间的政策分歧进一步公开化。
围绕美国情报支持，还出现了不同说法。
一名乌克兰官员向Axios表示，美方代表在迈阿密会谈中曾警告，如果乌克兰继续无视美国要求，可能失去美国情报支持。
但接受Axios采访的美国官员否认美方曾作出这样的威胁。
他表示，美国仍然是乌克兰的重要合作伙伴，正在提供弹药和情报支持，但希望乌克兰避免采取损害美国消费者利益的行动。
因此，关于美方是否提出削减情报支持的威胁，目前存在双方说法不一致的情况。没有证据表明美国已经因为此次争议全面中断对乌克兰的情报支持。
美国放宽限制，欧洲并未同步调整对俄制裁美国的柴油政策调整也引起欧洲国家关注。
10月10日，德国政府发言人科内利乌斯表示，德国已经注意到美国有关俄罗斯柴油供应的决定，但德国政府对俄罗斯制裁的立场没有改变。
德国将继续执行现有制裁决定，并与欧洲伙伴研究进一步采取限制措施。
德国政府同时强调，对乌克兰的支持没有发生变化，仍将继续推动通过外交方式结束冲突。
英国首相安迪·伯纳姆10月10日与泽连斯基通话后，也表示英国将加强针对俄罗斯的制裁。
这些公开表态说明，美国针对柴油贸易作出的政策调整，并不等于欧洲主要国家已经决定全面放松对俄罗斯的限制。
目前也没有可靠信息能够证明，美国已经决定终止对乌克兰的全部军事援助，或者欧洲准备撤回对基辅的支持。
另一方面，美国与俄罗斯达成柴油供应安排，也没有立即解决俄乌之间的和平谈判问题。
据Axios援引俄罗斯总统助理乌沙科夫的说法，普京在与特朗普通话时没有承诺立即恢复与乌克兰的和平谈判。
俄方认为，乌克兰近期针对俄罗斯境内目标的袭击影响了谈判条件，恢复谈判的具体时间仍需进一步研究。
柴油交易已经获得政策许可，实际供应效果仍待观察对美国而言，放宽俄罗斯柴油贸易限制的直接目标，是增加国际市场供应，缓解燃料价格压力。
但即使俄罗斯按照特朗普公布的数量出口柴油，也不意味着全球柴油价格一定会持续下降。
俄罗斯本身仍需要保障国内燃油供应，受损炼油设施的恢复情况也会影响实际出口能力。
美联社援引能源专家观点指出，部分俄罗斯柴油即使进入美国市场，也可能只是改变原有国际贸易流向，未必能够显著增加全球实际供应总量。
而对乌克兰而言，俄罗斯柴油出口增加是否带来更多能源收入，也是基辅关注的问题。
截至10月11日，美国财政部针对俄罗斯柴油贸易的第135号通用许可证已经发布，俄罗斯政府也已宣布部分解除出口限制。
但美俄柴油交易的实际交付数量尚未获得完整确认，美乌也没有就相互停止袭击能源设施达成正式协议。
目前已经明确的变化是，美国针对俄罗斯柴油的制裁政策出现具体调整，而围绕俄罗斯炼油厂袭击问题，华盛顿与基辅仍然存在公开分歧。
下一步能否落实柴油供应，以及有关能源设施停火的提议能否进入正式谈判，仍取决于各方后续公布的行动与决定。
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