目前任务和战略部署

（一九四五年九月十九日）

刘少奇

（一）国共谈判暂时很难有结果。国民党军队在敌伪掩护下业已进入许多大城市及交通要道，并有进入北平、天津之可能。伪军几乎全部为国民党掌握。热河及察哈尔两省我必须全部控制，东北全境我亦有控制可能，但苏联红军在十二月初将全部撤离东北（热、察两省将更早撤退），我必须迅速作妥善部署，方能保障我党对于东北的控制。

（二）目前全党全军的主要任务，是继续打击敌伪，完全控制热、察两省，发展东北我之力量并争取控制东北，以便依靠东北和热、察两省，加强全国各解放区及国民党地区人民的斗争，争取和平民主及国共谈判的有利地位。为此，特作下列部署，望坚决执行之。

（甲）晋察冀（除冀东外）和晋绥两区以现有力量对付傅作义、马占山向察哈尔张家口之进攻及将来胡宗南由北平向张家口之可能的进攻，坚决打击傅、马及其他进攻之顽军，完全保障察哈尔全境、绥远大部、山西北部及河北一部，使之成为以张家口为中心的基本战略根据地之一。

（乙）山东主力及大部分干部迅速向冀东及东北出动。第一步，由山东调三万兵力到冀东，协助冀热辽军区肃清伪军，开辟热河工作，完全控制冀东、锦州、热河。另由山东调三万兵力，进入东北发展，并加装备。

（丙）华东新四军（除五师外），调八万兵力到山东和冀东，保障与发展山东根据地及冀热辽地区。浙东我军即向苏南撤退，苏南、皖南主力即撤返江北。

（丁）成立冀热辽中央局，并扩大冀热辽军区，以李富春为书记，林彪为司令员。罗荣桓到东北工作。将山东局改为华东局，陈毅、饶漱石到山东工作。现在的华中局改为分局，受华东局指挥，其人员另行配备。

（戊）晋冀鲁豫军区竭力

阻滞并打击顽军北上部队，准备三万兵力在十一月调到冀东和进入东北。

（己）全国战略方针是

向北发展，向南防御。只要我能控制东北及热、察两省，并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障中国人民的胜利。

（庚）关于各区具体部署另定。

中共中央关于准备撤出大城市

控制乡村给东北局的指示

（一九四五年十一月二十八日）

东北局并告林彪、黄克诚、肖华：

（一）近两个月来我在东北虽有极大发展，但我主力初到，且甚疲劳，不能进行决战。而国民党已乘虚突入，占领锦州，且将进占沈阳等地。又东北问题引起中、美、苏严重的外交纠纷，苏联由于条约限制，长春铁路沿线各大城市将交蒋介石接收。我企图独占东北，无此可能，但应力争我在东北之一定地位。长春路沿线及东北各大城市我应力求插足之外，东满、南满、北满、西满之广大乡村及中小城市与次要铁路，我应力求控制。

目前你们应以控制长春路以外之中小城市、次要铁路及广大乡村为工作重心。在长春路沿线各大城市以及营口、锦州、吉林、龙江、安东等城市，则需准备被国民党军队占驻，我需作撤退准备，目前尽可能抓一把并布置秘密工作及群众工作的基础。但工作重心不要放在这些城市中。

（二）东北局应本上述方针速作部署，将部队和干部速作适当之分配。你们部队如不能进行胜利的战斗，即应避免作战，免被敌人各个击破，应将一部主力分散去控制各中小城市、次要铁路和广大乡村，有重心的建立根据地，作长期打算。但林彪在北宁路附近，罗、肖在东满均各须组织一支野战军，作为机动突击力量。

（三）罗舜初一万二千人戊戌抵龙口，不日渡海，杨得志一万七千人十日后可抵玉田，恐须使用到热河方向。谭政两个团已在延安停止整训，另两个小团则令其到热河归程子华建制。陈赓部在太岳整训待命。叶飞部在鲁南整训待命。陈、叶两部及谭政两个团将看情况再决定行动方向。

（四）现在长春路沿线干部应大部转移到东满、北满。据程子华电，现在承德干部三千五百人，后继尚有二三千人，可分配在热河及西满工作。林彪速派负责人去承德会同子华分配这些干部。

（五）具体部署由东北局及林彪决定电告。

中央