怎样才能衡量一个城市的“财政能力”？

大家往往习惯于看财政收入。其实这不对。

财政收入固然重要，但相比财政支出就显得“书生气”了。因为很多城市不是靠自己的收入来花钱的，很多时候是靠转移支付、发债收入和卖地收入。

今天，让我们从“财政支出”的角度，看看哪些城市的财政是“真有钱”。依据是各地“2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告”里披露的，2022实际支出数。

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地方政府财力主要体现在四本账上——“一般公共预算收支”、“政府基金收支”、“国有资本经营收支”和“社会保险基金收支”。

其中：

以税收为代表的一般公共预算收入和以卖地收入为主的政府性基金预算收入是主体部分。

国有资本经营预算是补充，量比较小，一般也就几十亿、上百亿而已，可以忽略不计。

地方社会保险基金基本上专款专用，不能乱动，也可以不考虑。

因此，我们说的“地方政府总财力”主要考虑“一般公共预算”、“政府基金”两块。

根据“2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告”披露的“一般预算支出”、“政府基金支出”，我们整理出了40多个主要城市2022年度的“总财力”情况：

以北京市为例，2022年，全市一般公共预算支出7156.0亿元，增长4.3％，地方政府债券还本等支出956.3亿元，支出合计8112.3亿元。

政府性基金预算支出2687.1亿元，加地方专项政策性结转下年使用、专项债务还本等支出2495.1亿元，支出合计5182.2亿元。

那么，北京市2022年财政总支出=8112.3+5182.2，合计13294.5亿元。

这里的财政支出包含了转移支付，地方债和历年结余。

值得注意的是，地方债支出里包含了对地方债的付息因素，地方债余额较多的城市，利息负担较重，实际财政支出会打折扣，地方债余额较低的城市，财政支出是实打实花出去的钱。

总的来看，上海和北京是“最有钱”的城市。

上海地方政府在2022年花出去的钱高达1.7万亿，北京为1.3万亿。

重庆“总财力”高居第三，达1万亿，约等于广州+成都，这恐怕出乎绝大多数人的预料。

事实上，重庆市本级的一般公共预算收入和政府性基金预算收入都不算高，分别为2103亿元和1754亿元，合计3857亿。

但是，重庆的“两本账收入”（一般预算、基金）里，包含中央政府补助2404亿、地方政府债务收入2119亿、上年结转1965亿，合计6488亿。

这是重庆财政“收入不高，花钱很豪”的主要原因。

相比之下，另外一个直辖市天津，就要“穷很多”，2022年实际财政总支出为3900多亿元。而天津对中央财政是正贡献，重庆对中央财政是负贡献。

政府总财力排名第4至7名的分别是深圳（8617亿）、杭州（6755亿）、成都（5915亿）、广州（5482亿）。

杭州之所以花钱这么冲，主要是政府基金性收入比较多。换句话说，杭州靠卖地支撑了强大的地方财政。不过，这种好日子持续不了太久了。

地方“总财力”在4000亿以上的城市还有宁波、苏州、南京和武汉。

天津、长沙、无锡、温州、西安、青岛的地方“总财力”在3000亿以上。

如果单看全市一般公共预算支出，发现各城市之间差距较大。

全市一般公共预算支出，涵盖一般公共服务支出、教育支出、科学技术支出、社保就业支出、卫生健康支出、城乡社区支出、节能环保支出、国防及公共安全、农林水支出等20余个项目。

该项支出可以衡量政府投资力度以及对公共事业的投入强度，亦可看出城市的发展后劲。

上海全市一般公共预算支出超万亿，北京超八千亿，重庆和深圳均为六千亿，到广州则出现了腰斩，为三千多亿。

此外，宁波、成都、天津、苏州、杭州、南京、武汉均为两千亿水平。

而全市一般公共预算支出低于两千亿的城市，尚处于普通二线城市行列。

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由于各城市规模和人口均有不同，产生的支出需求和基数也不同，所以，看各城市的“总财力”，还得参考人均支出多少。

若用人均财政支出指标来看，城市的排名又发生了一些变化。

上海以人均7.01万财政支出位居第一，珠海以6.62万位居第二，北京6.09万排名第三，杭州以5.46万排名第四，深圳以4.88万排名第五。

无锡、宁波、南京、厦门、常州分列第六至十名。

特别是珠海，2022年人均个税仅次于上海、北京、深圳三大一线城市，人均GDP在广东省内仅次于深圳，真实财力不俗。

浙江的杭州和宁波，江苏的无锡、南京、常州，人均财政支出在省内排名靠前，发展后劲十足。

同样以小而美的经济特区著称的厦门，人均财政支出排名第九，在福建全省稳居首位，经济实力较强。

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而在财政总支出和人均财政支出上双双排名后十位的城市有：

东莞、泉州、南昌、南宁、大连、唐山、太原。

在全国非省会地级市排名中，苏州第一，无锡第二，东莞第三，佛山第四。

目前，东莞各街镇的城市面貌和轨道交通建设方面，相对较为落后，将来东莞政府还有很大的投资空间。

而泉州，一季度经济罕见出现负增长，传统外贸产业占比过大，新兴产业投入不足、创新能力弱是重要原因，政府应加大在科技教育上的投入。

最后简单比较一下广东省内三个城市，东莞、佛山和珠海的财政收支情况，我们主要以税收收入来衡量。

国税局最新数据显示，去年三个城市前三季度税收总额排名为：

东莞第一，全市税收收入总额1600.88亿元，佛山第二，全市税收收入总额1057亿元，珠海排三，全市税收收入总额789.42亿元。

税收是构成一般公共预算收入的主体。

2022年，东莞一般公共预算收入766.04亿元，其中税收收入558.07亿元， 可见税收最多的东莞，留给自己自用的税收收入并不多；

佛山一般公共预算收入完成796.94亿元，税收收入为448.63亿元，珠海一般公共预算收入437.37亿，税收收入290.59亿元。

按照简单的比例计算，东莞的自留税比例在三者中最低，仅为34.8%。

佛山和东莞一样，经济规模超万亿，虽是普通地级市，但仍是三级财政，税收收入不仅要上缴中央财政，还需要上缴省级财政，因此税收收入自留比例较低。

总的来看，三市中挣钱最多的东莞，留钱最少，加上人口基数大，人均财政支出垫底。