切不要忽略根据地的建设

（一九四六年四月十九日）

彭真

我军已于十九日完全占领长春，估计在下周内哈齐两市亦可占领。国顽对我占有长齐哈等市断不会甘心，东北的斗争必愈激烈。因此，除动员一切力量粉碎敌之进攻外，我们必须准备应付持久的、更残酷的、更剧烈的各种形式的斗争，特别是武装斗争。目前：

一、除一部分干部及部队负责进行长哈齐等城市之攻取与巩固工作外，其他应在原地区加紧发动群众，进行减租减息、分配敌伪土地，深入清算运动，肃清敌伪残余，特别是迅速肃清土匪，迅速加强战时各种后方建设，加强交通运输，尤其是铁路之管理。

大家的注意力切不要被占领长哈齐等大城市的斗争所吸引，而忽略中小城市广大乡村的剿匪与群众发动工作。不把中小城市广大农村的群众充分发动起来，以建立巩固之后方根据地，我们便不能持久作战，已占之大城市亦难于站稳。

二、目前东北战争不但规模极大，而且空前激烈，每一较大的胜利我军均有很大的伤亡，假使主力部队没有源源的及时的兵员补充、胜利即无保障，大规模的野战亦不可能长期继续，而国顽则有源源不绝的生力军开来。为保证兵源的补充，单靠临时动员是来不及的。

现在地方武装已有相当数量，土匪已大部解决，但大部分地方武装是在群众未深入发动时组织起来的，如没有强的骨干是不好掌握的。因此决定各地地方武装，除根据当地治安情况留一小部分成份比较好的作骨干，继续在组织减息、分配敌伪土地的斗争中扩大外，其余应大量抽出编成独立团营，以便及时补充主力、武器将来仍可由主力退回。各地能抽出的数目望各军区即电告我们，以便统一分配，补充前线主力。

三、为了准备敌人继续前进，战争扩大后能顺利战胜敌人，除加强战区工作，开展敌后广泛的游击战争和破坏交通运输外，还必须在四平以北松花江以南广大地区准备新的战场，以便大举歼灭敌人。东满、西满应首先在这个区域内作具体布置，迅速加强发动群众、剿灭土匪、肃清敌伪残余及其他各项准备工作。

四、我主力部队抽调集中后，各地自卫力量必逐渐减弱。为了应付将来的局势并便于独立对付小股敌人和股匪，除积极发展地方武装外，应用防匪自卫的名义并在防匪自卫的口号下大量发展组织民兵，从老部队中抽出一些下级干部和党员战士作民兵骨干。

他们的任务是防匪剿匪，并训练自己，遇有作战机会，配合地方武装及主力作战，在实际战斗中锻炼提高自己的素质。这种工作必须在减租减息、分配敌伪土地及改善工人生活的斗争中，或和敌项斗争中不放弃时机地进行。

五、为了能迅速的深入的普遍发动群众，同时解决干部缺乏的困难，除了个别地区外，地委军分区一级一律取消。在省委与县委中间可设立中心县委，协助省委领导附近县委的工作。

同时各级特别是县级党政军民机关必须短小精干，留极少数干部主持即可，绝大部分人员应分散下乡或到工厂中去发动群众。此外应在斗争中大胆的吸收青年知识分子和工农参加工作，组织大的工作队，分头发动群众，并在工作中斗争中注意培植他们。现在各机关的工作中心是发动群众，

群众不发动起来一切都谈不到，机关再健全也无用。切不要把人员堆积到机关中，机关工作待群众充分发动起来之后再健全也不迟。对于斤斤计较工作地位高低，贪图享乐，不愿深入到下层群众中去生根的少数干部，应给予严厉的批评与纠正，应切实肃清党内这种没落阶级的或个人主义的堕落倾向。

（注：这是彭真主持起草的东北局指示，当时彭真任东北局书记，东北民主联军政委。）