现在，大家都在议论机关事业单位养老保险制度与企业职工养老保险制度的并轨，到2024年9月底，机关事业单位退休人员的十年过渡期结束，到那时，机关事业单位退休人员的养老金如何发放、如何计算，是目前人们普遍关心的问题。

这里讨论的是：机关事业退休人员的预发养老金，在每年的新计发基数公布前，如何计算发放的问题。

一、众所周知的事情

1、各省市每年的计发基数即退休时上年度全省（市）在岗职工平均工资大都是下半年公布，这样，年初退休的人们，就会领取预发养老金。这一点企业退休人员和机关事业退休人员的情况是一样的，可以说是已经并轨了。

2、机关事业单位养老保险制度改革设立了十年过渡期，在这十年过渡期内，很多省市的预发养老金是按照老办法养老金发放的，这与企业退休人员改革初期的方法是相同的，也可以说是并轨了，只是老办法养老金的计算方法、计算所使用的参数略有不同。如下面这几个省市十年过渡期内的预发养老金：

①甘肃省机关事业单位基本养老保险参保人员基本养老金计发表

这里，新办法计发基本养老金下的各项养老金全部为空，可断定此计发表为预发养老金。

②河北省事业单位工作人员退休(退职)待遇条件确认和待遇标准审核表

从表中可知：这位退休人员3月份退休，从5月份按照老办法标准每个月计发4333.1元，一定是预发养老金。

③河南漯河专业技术10级退休人员临时退休待遇计算单

表中有“封定档案工资部分”、“2014年9月职务职级”等字样，很明显是老办法养老金的计算方法。

类似以上的方法，其他各个省市的做法大致相同，这里不再一一列举。

二、过渡期结束以后，机关事业单位退休人员可能采用的预发养老金计算方法

1、机关事业单位养老保险制度的设计，是参照企业养老保险制度进行的，是要与企业完全并轨的。

企业的养老保险制度从1992年前后开始试行，大多数省从1996年1月开始正式施行。到2014年机关事业单位施行养老保险制度改革，已执行了18年左右，从时间和实践都可以证明：企业单位的养老保险制度改革是成功的，制度设计是完美的，是可以供机关事业单位养老保险制度设计时参考的。

所以，机关事业单位的养老保险制度，几乎全盘照搬了企业单位的养老保险制度：从个人实际缴费基数的缴纳，到个人实际缴费指数的计算，到基础性养老金、个人账户养老金、过渡性养老金的计算公式的设计、到过渡期的设置等等，都基本上与企业单位的养老保险制度是完全相同的。

养老金计算公式中的区别也有，即视同缴费指数的计算是与企业不同的。

这也主要是由机关事业单位工作人员的身份性质等诸多因素决定的：

绝大多数企业职工学历较低，且没有职务或职级；

但机关事业单位工作人员中，绝大多数人都有大专以上的学历，且学历从中专到大专、本科、硕士研究生、博士研究生、博士后研究生等层级较多，差别较大；再有机关内公务员职务有十多级，级别有23级279个不同的档次；机关内工人有6个技术等级，101个岗位级别；在事业单位编制中，管理人员有10个岗位等级，65个薪级标准；专业技术人员有13个技术等级，65个薪级标准；事业工勤人员有6个岗位等级，40个薪级标准。

如此复杂的情况如果不区别对待，都像企业职工那样将视同缴费指数设定为一个值，势必会影响机关事业单位工作人员的积极性，不利于我们国家的长期改革和发展。所以专门为机关事业工作人员设置了视同缴费指数表。这是与企业退休人员唯一不同的方面。

2、机关事业单位过渡期结束后，我个人认为其预发养老金也将会与企业退休人员一样，实现计发方式、计算方式的并轨。

那么，机关事业单位退休人员的预发养老金会是个什么样子呢？

①我们先来看看企业退休人员现在的预发养老金：

现在企业职工如果上半年退休，他们是要先领取预发养老金的。

预发养老金所使用的本人缴费指数一般根据本人的实际缴费基数计算到退休的上一年；

预发养老金所使用的计发基数(退休时上年度全省（市）在岗职工平均工资) 一般先使用上一年的计发基数。

预发养老金所使用的其他参数如视同缴费年限、累计缴费年限、个人账户养老金储存额、计发月数等均以退休时的实际情况为准。

这样计算出来的预发养老金，将来核定核准养老金时，重新计算只需要更换新公布的计发基数就可以了。（少部分省市也会根据新公布的当地当年的在岗职工平均工资，重新计算本人实际平均缴费指数，因当年缴费月数较少，本人的实际缴费基数变化不大，一般对本人平均缴费指数的影响极小，基本上可以忽略不计。）

例如下面这位退休人员的预发养老金计发表和重新核定后的养老金计发表：

核准养老金时，将待遇计发基数由2022年的7182.5更换为2023年的7468，原来的预发养老金3755.59就被设置为自动计算的系统复核为3889.32元了，这个养老金数据是准确的，重新复核非常方便。见下图表：

②2024年10月以后，机关事业单位退休人员的预发养老金也可以这样计算

如2023年7月退休的山东省张宁阳老师，退休时，他的视同缴费年限、实际缴费年限、累计缴费年限、视同缴费指数、实际缴费指数、平均缴费指数、个人账户养老金储存额、职业年金账户储存额、退休年度过渡期内新老办法对比发给比例和发给数额等计算养老金的基本参数都可以基本确定，唯有2023年的计发基数没有公布！实际缴费指数和平均缴费指数可能会因2023年退休前那几个月的缴费情况稍有变化，但因缴费月数少、缴费基数变化的比例小，故影响极少，基本上也是可以忽略不计的。

那么，计算预发养老金时，就可以暂用山东省2022年的计发基数7182.5计算他的预发养老金，计算出的他的预发养老金，见下表张老师表中红色字体部分：

山东省2023年的计发基数是7468元，是2023年11月14日成文，2023年11月15日在山东省人社厅网站上公布的。

如果不考虑实际缴费指数的变化，可以将2022年的计发基数7182.5修改为2023年的计发基数7468元后，先期制作的养老金计算系统就可以立即生成了复核后的准确的退休人员养老金了，且可以将2023年1月以来退休的所有人员的养老金一次批量生成核准后的养老金。请看下面图表张宁阳老师的核定表中绿色字体部分：

从上图中可以看出：核准后的养老金增加了302.03元。是不是也很方便！

同时，人社局也可以做到将计算过程同步展示，让退休人员对本人的养老金计算过程和方法一目了然。

如下面两幅图表：

这是张老师预发养老金的计算过程。

这是张宁阳核准后养老金的计算过程。

但这里需要补充的是：山东省可以这样在2024年10月以后计算预发养老金，是因为山东省在2014年10月开始的机关事业养老保险制度改革初期，对机关事业单位工作人员的视同缴费指数表的设计、测算、预估等准备工作做得非常好、非常准确，这份视同缴费指数表是固定的，根据这份视同缴费指数表计算出来的养老金，完全上实现了先、后退休人员养老金的平稳过渡。

正因为这份视同缴费指数表是固定的，不同时间退休的人员可以与同职务或职称、同级别或薪级的人员进行比较，减少了退休人员的疑惑！

正因为这份视同缴费指数表是固定的，人社局的工作人员可以使用多年，减轻了他们的工作负担。避免了每年调整视同缴费指数表数据的麻烦。

正因为这份视同缴费指数表是固定的，不需要根据不同年度的经济状况重新测算，计算养老金用时少，可以提前几个月为退休人员核准养老金，效率就很高。

正因为这份视同缴费指数表是固定的，不需要经常变动，使养老金的计算科学、合理、制度化。减少了养老金计算的人为的因素，避免了后期退休人员的养老金越来越少的不良感觉。

我不能预测每年调整修改视同缴费指数表的省份如何预发新计发基数公布前的养老金，请读者朋友们留言讨论一下？您也出出主意，提个建议？

再补一句：上述那位企业退休人员后来多年是自己按60%档次缴费的，退休养老金低些。