四川成都，一男子办的养猪场被铁路划入征地范围，街道办承诺给他4200万补偿，表示签完协议10天先打七成款，男子爽快签了字，还同意施工队提前进场，然而他签完快1年，一分钱没拿到，他再去找街道办，对方竟说协议没盖章不算数，男子被逼得没办法，只好去拦地铁施工。

这个男子叫杨林，是成都新彘猪业的老板。他2005年在天府新区煎茶街道建了生猪养殖基地，总占地约233亩，土地都是租赁所得，租期最长到2029年3月。2017年，成都开展禁养区清理整治工作，这座养殖基地按照要求全面关停，当年并未申领关闭补偿金。2023年，根据杨林的申请，当地向他发放了约369万元的设施设备关闭补偿款。

2025年7月，成眉市域铁路S5线规划落地，该项目直接占用了他承租的3.95亩土地。按照当地征地补偿政策，除直接占地外，邻避关联区域约64亩的地上附着物、青苗等也纳入补偿范围，相关部门核算下来，整体补偿金额约2600万元。杨林希望按照全部233亩场地核算补偿，也因此提出了4200万元的补偿要求，双方初期没能达成统一意见。

杨林表示，自己当时和街道方面签订了书面协议，对方还约定签约10日内先支付七成补偿款。出于信任，他主动允许施工队提前进场作业。不过官方发布的情况通报中，并未提及该项付款约定，仅说明双方经过多轮洽谈，始终未能就补偿事宜达成一致。施工队进场至今将近一年，杨林始终没有收到任何补偿款项，他多次上门沟通后，街道工作人员告知这份协议没有加盖公章，不具备效力。他翻看手中的协议原件，也确实看到甲方位置只有相关负责人的签名，缺少单位公章。

这件事也直接影响到了项目施工推进。成眉市域铁路S5线是助力成德眉资同城化发展的重点工程，其中煎茶街道段线路总长7.634公里，征地涉及184户农户以及6家租地企业，其余主体的补偿工作都已经落实完毕，唯独这一处迟迟没有推进。施工方有着明确的工期要求，杨林一家人守在施工现场，两边都不愿采取过激手段，事情就这么僵持住了。

有几个核心问题值得大家一起理清。《民法典》第四百九十条有明确规定，合同经双方签名、盖章或者按指印后即可成立。同时也有相关补充情形，如果其中一方已经履行主要义务，另一方也予以接受，那么合同同样视作成立。杨林配合对方让施工队进场施工，街道方面也接纳了这一行为，从法律角度来讲，这种情况算不算事实履行，目前也存在不少争议。

土地征收领域一直遵循“先补偿、后征收”的基本原则，《土地管理法》第四十八条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条，都对这项原则作出了明确要求。如今施工队进场将近一年，补偿款项却始终没有落实，这样的操作和法定的征收补偿程序存在明显冲突。

双方产生分歧的核心，其实是补偿范围的界定。相关部门按照项目直接占地3.95亩，加上邻避关联区域约64亩进行核算，给出2600万元的补偿方案。而杨林坚持要求把全部233亩场地都纳入补偿范围，分歧点集中在补偿面积上，并非补偿核算标准本身。

另外也要明确，这座养猪场早在2017年就已经全面关停，不再开展生猪养殖业务，这一点也会直接影响停产停业损失等相关补偿的认定，是整件事里不能忽略的背景信息。

以协议未加盖公章为由认定协议无效，这样的说法很难让人认同。当初签订协议的时候，工作人员没有提出公章缺失的问题，后续还顺利安排施工队进场，等到出现纠纷才以此为由推脱，并不符合行政诚信的基本要求。行政机关本就该是诚信表率，怎能拿老百姓的信任当儿戏呢？

现实里，类似的情况并不少见。不少人在征地、合作这类事务中，因为信任相关单位，轻易签下协议、主动配合工作，最后却因为各类突发问题权益受损。这件事也给所有人提了醒，签署任何书面文件前，一定要仔细核对完整内容，确认公章、付款时限、违约责任等关键信息，不要单纯依靠口头承诺做事。

普通人碰到这类纠纷，都有正规的维权渠道。杨林可以先申请行政复议，要求对方履行协议；要是问题还是没能解决，也能走法律途径提起行政诉讼，维护自己的权益。全程务必保管好协议原件、沟通记录、施工进场凭证、个人损失清单等全部资料，这些都是维权过程里至关重要的证据。

目前这件事有了新进展，新彘猪业方面已经同意配合完成项目用地范围内的青苗清理、建构筑物拆除清运工作，项目也采用边建设、边协商的模式继续推进。

开展公共基建项目是惠及大众的好事，推进过程里不能损害普通群众的合法权益。政策制定得再完善，落地执行不到位也发挥不了作用。征地相关工作必须做到公开透明，补偿标准清晰可查，执行流程合法合规，才能让每一位当事人都安心。

各位读者你们怎么看？欢迎在评论区讨论。

（信息来源：四川天府新区公园城市建设局、煎茶街道办事处2026年6月7日发布《关于媒体反映新彘猪业有关问题的情况通报》，发布平台：天府发布微信公众号）