1999年，叶利钦退居幕后，47岁的普京掌握了俄罗斯最高权力，但摆在他面前的是满目疮痍的衰败帝国。

这一年，车臣恐怖分子头目巴萨耶夫，带着5000多名武装分子偷袭的俄内务部哨所，似乎是在给这个年轻的领导人一个下马威。

叶利钦给普京留下最大的烂摊子之一就是俄罗斯面临再度分裂问题，其中北高加索地区的车臣的分裂愿望最为强烈。

对抗俄中央政府、拒不缴纳税收、拒绝在联邦条约中签字，同时组织和建立武装力量。

在1994年俄罗斯发动第一次车臣战争时，车臣人已经组建了相当具有战斗力的军队。

从坦克到战机样样俱全，车臣地区居民点还组建“自卫队”自发抗击俄军。

第一次车臣战争打得极为惨烈，战争造成超过10万平民死亡，俄军伤亡也超过1万人，虽然俄军一度攻下了车臣首府格罗兹尼，但是不久后又被车臣武装夺回。

尽管叶利钦最后进行了妥协，与车臣签订停战约定和相互关系原则，让车臣名义上归属俄罗斯，实际保持独立，但是车臣始终未放弃真正独立建国的愿望。

车臣极端分子不断采用恐怖袭击的方式，希望迫使俄罗斯当局进行妥协，但是他们没想到的是，他们会遇上普京。

在普京的治理下，如今的车臣不仅几乎没人再提独立，反到是现在的车臣领导人拉姆赞·卡德罗夫对普京忠心耿耿，车臣士兵更是愿意为普京奔赴战场，为了俄罗斯的荣誉赴汤蹈火。

1994年的第一次车臣战争尽管是叶利钦下令发动的，但其实更像是叶利钦不得已而为之的措施。

叶利钦为了解体苏联，让俄罗斯独立出来，推出了很多激进的策略和宣言，在苏联解体前，他和他的团队也被称为“激进民主派”。

在苏联解体前夕，叶利钦甚至还和车臣领导人杜达耶夫结盟。因此事实上，车臣、鞑靼的分裂运动也恰恰是叶利钦煽动的结果。

俄罗斯独立初期，车臣的独立势力其实并不大，西方也没怎么注意到这里还有个“毒瘤”可以利用，俄罗斯政府完全有机会以较小的代价铲除“毒瘤”。

俄内务部队甚至已经准备好出发平叛，但是他们迟迟等不到总统的命令。

叶利钦一开始的治理政策完全转向西方，盲目扩大地方自主权‚致使地方势力不断做大，地方势力一方面向俄罗斯中央政府寻求财政支持，但另一方面却拒绝缴纳税款。

车臣分裂武装最初的壮大几乎是靠俄罗斯中央财政“支持”的。

但叶利钦似乎并不在意这些细节，他本人沉迷于度假和酗酒，对于分裂势力以消极态度应对，意图通过签订《联邦条约》，以妥协的方式给地方放权，使地方独立趋势缓解。

直到问题严重到不可忽视的地步，叶利钦才被迫发起了第一次车臣战争。

第一次车臣战争是叶利钦为了弥补失败的民族政策而仓促发起的战争。

当时的俄罗斯军队已经至少有3年的时间没有进行过大规模的演习，军事素质全面下滑，加之对战争准备不足，导致俄军损失惨重。

然而更糟糕的是，前方浴血奋战，俄罗斯中央却依旧举棋不定。

1996年，叶利钦为寻求连任而宣布停战，使得本已经获取优势的俄军撤出了车臣，局势一夜之间回到战前，并直接导致车臣问题长期化和复杂化。

俄罗斯幅员辽阔，民族众多、文化差异大、民族宗教关系复杂，无论是沙俄、苏联，还是现在的俄罗斯，几百年来各族矛盾都是国家的治理难题。

俄罗斯民族问题的根源可追溯到沙俄对各周边民族野蛮的压迫，推行“一个民族、一个国家、一个皇帝、一个宗教、一种语言”的强迫同化政策，使得少数民族不仅少有国家情怀，更是不断刺激少数民族加强自我认同。

苏联时期，苏联政府虽然通过阶级基础和意识形态一度让各族人民团结了起来，但是苏联政府却做出了一个错误判断，认为“统一的苏联人民已经形成”，从而导致苏联在民族政策执行过程中出现的失误没有得到及时纠正。

苏联为了稀释和均衡民族分布格局，曾进行过多次人口迁移，让占人口多数的俄罗斯族人进入少数民族的地区生活。

又由于缺乏正确的引导，文化和宗教上的差异导致各民族之间的矛盾不断加深。二战爆发后，斯大林又将一些有分裂倾向的民族迁往西伯利亚或中亚。

当后者回来的时候却又发现土地虽然没被德国人占领，但却生活着陌生的俄罗斯人，由此逐渐引发了心中的不满。

高加索地区的少数民族受迁徙影响最大，其中车臣人在这个过程中可以说是经历了颠沛流离，心中的愤怒一直在积压，车臣民族分裂首领杜达耶夫以及追随者大都是在民族大迁移的过程中诞生的。

很多人会将苏联解体的原因归结为经济问题、意识形态问题、国家政策和体制问题，而往往忽视苏联的民族问题。

苏联解体导致俄罗斯内部的意识形态出现了真空，以前各族人能至少靠着苏维埃维持表面上的团结，大家对外一致称自己是苏联人。但是苏联没了，民族间文化的矛盾和分歧便随着政治动荡逐步加深。

俄罗斯本身就是分裂苏联而成立的，1990年8月6日，叶利钦为争取地方实权打击苏共中央，发表的“你们能消化多少主权，就可以拿走多少主权”宣言，事实上也极大鼓动了俄联邦内部地方争取主权。

因此俄罗斯独立后也面临着极为尴尬的局面，你俄罗斯能从苏联独立，那我俄联邦内部的加盟国是不是也能从俄罗斯独立。更糟糕的是，俄罗斯在独立后也陷入了自身权力斗争当中，无力去控制民族分裂情势。

经济的恶化更是加速少数民族地方政府对俄中央失去信心，像是车臣所在的北高加索山区蕴藏着丰富的石油、天然气等资源，而且机械制造业较发达。

俄中央政府在经济上的糟糕表现也不得不迫使车臣地方政府独立参与对外经济活动来寻求生存和发展，最终导致分裂倾向更加严重。

很多人有一个误区，认为极端宗教是导致俄内部分裂的罪魁祸首，但实际上，除了二战时期的法西斯，极端分子在宗教、政党或是某个信仰中都处于少数。

尽管有时候他们极具煽动能力，但是要想直接利用极端思想煽动分裂的可能性是比较小的，因为对于绝大多数普通人来说，生存才是第一选择。

俄少数民族分裂倾向严重不仅是因为文化、宗教上的关系，很大程度上是因为普通人的生存出现了困难，在没有正确思想的指导下，为了生存而走向极端。

外部势力的干涉和支持是激发俄罗斯分裂危机的重要外部因素，西方并不是说一定要让俄罗斯分裂，而是以此为手段向俄罗斯施压，逼迫俄罗斯政府对其妥协。

同时西方也不愿意看到一个强大的俄罗斯，因此为了避免苏联复活，而不断在俄罗斯周边和内部制造麻烦。

在这种背景下，俄罗斯内部的极端分裂势力取得了邻国或一些国际组织的庇护，并得到资金、武器和雇佣兵的支援。

车臣问题本是俄罗斯的内部矛盾，属于俄罗斯的内政，但是西方以“人权”为理由进行干涉，使车臣问题成为俄罗斯外交关系的筹码，并极大损坏了俄罗斯国家形象。

对于叶利钦来讲，自担任俄罗斯的首任总统以来，做的唯一一件正确的事或许就是选了普京当他的接班人。

普京一上台就阐述了他的《千年之交的俄罗斯》的执政理念。

和叶利钦放权地方不同，普京采取了强力措施加强中央政权，明确指出俄罗斯当前的内部目标高于外部目标，一切以国家、民族利益为核心，以富国强民为使命。

因此，在俄罗斯上下空前团结、民族情绪空前高涨的情况下，普京发动了第二次车臣战争。

此时俄罗斯的目标是明确的，没有任何犹豫，因此战争打得非常果断，尽管俄军伤亡依旧很大，但是从军事上扼制住了车臣分裂势力，使得俄罗斯中央政府赢得了主动权。

不过军事上的胜利并不是真正的胜利，车臣留下的严重后遗症依然十分棘手，俄罗斯也笼罩在恐怖主义的威胁之下。

加之战后的车臣已经是一片废墟，民不聊生，战争也加深了一些车臣普通人民对俄罗斯的仇恨，分裂势力随时可能死灰复燃。

如何治理车臣，成了棘手的问题。

1、反恐成为首要任务

车臣分裂分子发动的恐怖袭击严重冲击了俄罗斯社会的稳定，直接危害到俄罗斯的国家安全、阻碍了国家的发展，而要打击极端恐怖主义，“以暴制暴”似乎是唯一的选择。

普京上台后，明确表示自己不会和恐怖分子谈判，直到消灭他们为止。并说出了句经典的名言：

“我们将到处追捕恐怖分子，在机场抓到就在机场击毙，在厕所抓到就溺死在马桶里！”

普京的强硬态度超出了车臣分裂分子的想象，即便是在“莫斯科人质事件”以及别斯兰人质事件这种对俄罗斯政府压力极大的事件中，普京依旧拒绝谈判，并且采用强硬的军事打击手段打击分裂组织。

在2000年、2005年和2006年先后击毙哈塔卜、巴萨耶夫和马斯哈多夫三名分裂组织高层关键头目，让整个分裂组织群龙无首，使得分裂组织给俄罗斯带来的威胁大大降低。

当遏制住分裂组织的势头后，普京便开始从思想上遏制恐怖主义。普京在哥伦比亚大学的一次演讲中表示：

“对恐怖主义采用强力方式进行斗争远不是唯一的方法，这些方法也不总是有效的，我们认为，除了采取强力之外，还必须在广泛的精神战线上展开对恐怖主义的斗争，需要用人道主义的价值观和知识来对抗由恐怖主义者人为地煽动起来的宗教与民族冲突，要用相互宽容和相互沟通来解决问题。”

战争让车臣普通人民饱受摧残，心理认识容易出现偏差，因此极易受到极端分子的煽动和蛊惑。

为了在心理战上获得优势，普京选择从民族关系入手，提出“国家民族”概念，增强车臣人民对俄罗斯的国家认同。

在民族政策上，普京采取宽松政策，主张民族平等和民族自治，并反对民族极端和恐怖主义。

根据车臣的宗教信仰特点，团结国内外的宗教团体，亲自出使中东游说，宣传正确的宗教思想，通过媒体和电视加强“反恐”宣传，让人民自发抵制极端主义和恐怖主义。

控制住舆论后，普京又开始在法律上行动，成立国家反恐委员会等反恐机制，出台《反恐法》等反恐法律，为反恐行动提供充分的法律依据，减小反恐阻力，提供反恐效率。构建一套完善的反恐体系。

普京为了断绝外部势力对车臣分裂分子的支援，开始寻求国际反恐合作。恰好美国发生了“9·11”恐怖袭击，反恐成为全球性问题。

俄罗斯便积极加入到国际反恐合作框架中，一方面团结周边的独联体国家建立反恐中心，另一方面利用美国的反恐需求和美国积极合作。

而美国也出于分担压力的需求不仅不排斥与俄罗斯的反恐合作，反而还在一些政策上帮助俄罗斯发展，这段时间的美俄关系可以说是“准蜜月期”。

美俄关系的升温也让俄罗斯与其它欧洲国家的关系提升到了一个较高的水平，西方也没有说再去大力支持车臣分裂分子，恐怖主义在俄罗斯得到了有效的遏制。车臣人民的生活很快也恢复了正常，反恐局势得到了质的改变。

2、扶持卡德罗夫家族稳定车臣政局

车臣原有的政府在战争后不复存在，但组建新政府也并非是一件容易的事，稍有不慎便会重蹈覆辙。

一开始俄罗斯的政治精英们提出了很多办法，包括由中央政府直接管理；车臣南北分治；允许联合国维和部队进驻共同管理，最后普京选择了利用车臣人治理车臣人这一办法。

普京看中的对象名叫艾哈迈德·卡德罗夫。艾哈迈德本身是车臣宗教界的精神领袖人物，在车臣独立运动中也曾是独立武装分子中的核心成员。

但是他的立场相对温和，反对采取恐怖袭击的方式促进车臣独立，在极端分子发动恐怖袭击并造成严重的人道主义灾难后，艾哈迈德果断选择与极端分子切割，并选择和俄罗斯中央政府合作。

普京非常赞扬艾哈迈德弃暗投明的举动，加上他本身也是宗教领袖，因此决定让他成为车臣的新领袖。如此一来既能保证新政府忠诚于俄罗斯中央政府，又能减小车臣人心中的抵触情绪。

在艾哈迈德的治理下，2002年车臣举行全民公决，确立车臣是否还留在俄罗斯联邦的行政序列，投票参与人数达到了80%，而投票结果显示超过90%的车臣人愿意留在俄罗斯。

这一结果给予了车臣新宪法与正式的法律地位，车臣从此正式成为俄罗斯领土不可分割的一部分。这也表面普京“以车治车”的策略起到了明显效果，对稳定社会起到了积极的作用。

在之后的车臣总统选举中，艾哈迈德拥有极高的支持率，这也让他成为了车臣分裂分子的眼中钉肉中刺。于是在2004年发动暗杀行动，将其炸死。

艾哈迈德的死使得“以车治车”的策略受到了阻碍，但也在这时，艾哈迈德的儿子拉姆赞·卡

德罗夫站了出来成了新的车臣领袖。

拉姆赞和他的父亲相比行事风格更为凌厉，他不仅手段强硬，手下更有一支忠诚于他的军队。在他的领导下沉重打击了车臣分裂组织，直接让其失去活力。

当然，由于拉姆赞的个人影响力实在太大，俄罗斯如何如何控制好拉姆赞是以后治理车臣的关键问题。好在拉姆赞对普京极为崇拜，他曾说：

“除了宗教，普京最重要。”

3、促进民族和谐，构建国家认同

车臣问题很大一部分来自于历史问题，车臣自被沙俄吞并以来，一直被俄罗斯族人压迫，心中一直积压着数百年的仇恨。

两族之间的关系极为紧张和脆弱，因此普京在民族政策的选择上非常谨慎，包括“以车治车”都是极大程度上照顾车臣人的情绪。

为了促进民族认同，普京决定从教育上入手。首先是宗教方面的教育，由于车臣有着浓厚的宗教色彩，于是俄罗斯对车臣孩子从小就教育他们正确的宗教教义，避免使其遭受极端宗教思想的侵害，以此来推动车臣的长期和平发展。

另一方面，在车臣的学校中加入俄语、俄罗斯历史等文化方面的学科，让车臣人自觉放弃对俄罗斯的抵触，这一效果也非常好。

在车臣学校中，关于俄罗斯文化方面的活动，学生参与度很高，现在的车臣年轻人普遍对俄罗斯有着强烈的国家认同。

4、恢复经济是根本出路

在苏联的强盛时期，苏联的民族问题得到了有效的控制，除了民族团结政策以外，更主要的还是因为较好的经济发展状况可以掩盖很多问题。而最终车臣问题的爆发，主要还是因为苏联经济的崩溃。

要从根本上解决问题，还是要从经济上入手，提高车臣人的生活水平。

因此战争结束后，俄罗斯便开始了对车臣的“输血”，花重金重建水电系统、医疗结构、教育系统、道路建设等基础公共设施方面，并对难民给予妥善的安置和安抚，保障他们的基本生活。

俄罗斯中央不惜血本地“输血”，让车臣很快恢复了农业、工业、娱乐、旅游的发展，对于中小企业进行财政扶持，保障就业、刺激创新，使得车臣有着较强的可持续发展水平。

除了“输血”以外还有“造血”。车臣所在的高加索地区储藏着丰富的石油资源，因此俄罗斯政府大力支持车臣发展石油产业，石油经济很快便成为车臣财政的支柱产业。

吸引外来投资也是发展经济的关键之一，而车臣的第一笔外来投资来自于中国。

车臣格外重视这第一个国际项目，并以此为样板在国际上展示，很快就吸引了来自欧洲等国的投资。德国甚至还在车臣建造几座大型工厂和扩大大型创新技术工业园。

在2017年时，尽管俄罗斯遭受到了来自欧洲的封锁，但是车臣没有一个负面的社会经济指标

拉姆赞曾指出，“当我们开始经济复苏时车臣的失业率超过 76.0%，而在今天是 9.0%左右。”

所以不难理解为什么现在的车臣人不仅不热衷于分裂运动，反而对俄罗斯忠心耿耿。

普京在车臣问题上的成功治理，源于普京对车臣问题深入分析和对症下药。其选择“以车治车”的本土性策略迅速缓解了战后民族间的矛盾，也大大减小了中央政策实施的阻力。

其次，普京一开始就坚决重拳出击打击分裂势力，在第一时间消灭分裂武装维护了国家的统一，不仅从根本上杜绝了车臣独立的可能性，也有效震慑了其他地区的分裂势力。

在综合治理过程中，普京刚柔并进，重视经济发展，一面“输血”，一面“造血”，注重全面治理。使得车臣的经济恢复速度极快，恢复并提高人民的生活水平，从根源上防止分裂势力复苏。

在教育上，普京尊重车臣人的信仰，没有像沙俄时期一样强行推行同化政策，因此得到了车臣人的认可，并且很快就建立起了国家认同，新一代车臣人的思想和以前大有不同。

不过车臣问题并不是说完全解决。恐怖主义的威胁依然存在，民族间的矛盾依然存在，对拉姆赞·卡德罗夫过于强大的私人力量和个人威望对于俄罗斯来说也是一个潜在威胁。

另外车臣的城市化水平依然相对较低，福利水平也低于俄罗斯的平均水平，国际局势的动荡也影响着车臣的就业，对于车臣社会的稳定有着负面影响。

整体上看，车臣的发展空间依旧很大，这是俄罗斯中央政府强化统治的方向。