巴勒斯坦位于亚洲西部，在地中海、约旦河之间，是连接阿拉伯世界的亚洲部分和非洲部分的心脏地带，又是亚、非、欧三大洲交通枢纽，战略地位重要，历来是兵家必争之地。

巴勒斯坦问题又是当代中东问题的核心。

巴勒斯坦历史悠久。相传早在前4000年，半游牧部落的原始居民迦南人从阿拉伯半岛迁移到巴勒斯坦，后在平原及沿海地区定居，建立了许多村镇，发展了自己的文化，直至建立了国家。

前13世纪，腓尼基人占据了迦南地，建立了“腓尼西亚国家”。

犹太人古时称希伯来人，是游牧民族，开化较晚。前1020年，希伯来人在巴勒斯坦部分地区和约旦河东部建立了第一个希伯来王国。王国延续近百年后，分裂为两个国家，北部称以色列王国，后被亚述帝国征服；南部称犹太王国，后被巴比伦王国所灭亡，犹太人开始流散。

罗马帝国出现后，于前63年左右占领了整个巴勒斯坦。罗马帝国的暴虐统治，激起犹太人先后3次（66年、115年和132年）举行起义，罗马帝国残暴镇压了最后一次起义。

犹太人先后横遭杀戮者达百万人以上，幸存者人部分逃亡或被赶出家园，又开始向世界各地流散，从而结束了犹太人主体在巴勒斯坦存在的历史。

在罗马帝国统治下，幸存的犹太人为数很少，只是维持一种社团生活。

据统计，19世纪初，巴勒斯坦的犹太人只有8000人。

巴勒斯坦的阿拉伯人是巴勒斯坦原有的居民，今天的巴勒斯坦人既是原来阿拉伯人的后裔，也是迦南人、腓尼基人以及其他早期部落居民的后裔。

几千年来，巴勒斯坦人世世代代在这里繁衍生息，一直是这块土地的主人。

犹太人的四处流散和悲惨遭遇，并非是巴勒斯坦人和阿拉伯人的罪过。

“犹太复国主义”一词旧译为“锡安主义”。

锡安山是耶路撒冷的一座山，古时为犹太人的政治和宗教中心所在地。犹太复国主义的倡导者号召散居世界各地的犹太人返回锡安山，重建犹太国，因而被称为“锡安主义”。

犹太复国主义的产生，可道溯到19世纪，其发展过程大致可分为三个阶段：

第一阶段是宣传犹太复国主义时期。

1621年，英国人亨利・芬斯发表了《犹太人的号召》小册子，作者预言，犹太人收复巴勒斯坦主权、建立犹太帝国的日子即将来临。此后，一些犹太复国主义的倡导者在欧洲国家中宣传犹太复国主义，宣传的主要内容是：要保持犹太人的特性，帮助犹太人向巴勒斯坦移民，在那里购买土地，搞定居点，争取建立自己的国家，推广希伯来语等。

第二阶段是犹太复国主义开始形成运动。

突出事件是1881年沙皇亚历山大二世被刺杀后，俄国统治者煽起了大规模排犹运动，残酷屠杀犹太人，许多人被迫逃往国外。

1882年出现了犹太人第一次进入圣地，即向巴勒斯坦移民的浪潮，有数百人在那里建立起最早的定居点，直到1903年有2.5万名主要是俄国的犹太人移居巴勒斯坦。

就在1882年，俄国犹太复国主义运动先驱者尤胡达・利奥・平斯克发表了《自我解放》的小册子。他认为要解决犹太人问题，必须在某个地方为他们建立一个家园。许多学者把1882年作为犹太复国主义运动的发端。

在俄国出现了第一批犹太复国主义组织，如“圣山热爱者”、“毕鲁”等，它们号召犹太人向巴勒斯坦定居，进而夺取它。此后，东欧和西欧也建立了犹太复国主义的组织。

第三阶段是世界犹太复国主义组织的建立及其发展。

匈牙利出生的犹太作家兼记者西奥多・赫茨尔于1896年发表了《犹太国》一书，他宣称不论犹太人怎样忠于寄居国，他们总是被嘲为外国人，只有建立犹太国，才是犹太人摆脱困境的必要步骤。

赫茨尔提出建立犹太国的完整纲领，被尊为犹太复国主义运动的创始人，该书被视为犹太复国主义和犹太国的法典，从政治上为创建世界犹太复国主义组织提供了理论根据。

1897年8月，在赫茨尔主持下，俄国和欧美200多名犹太复国主义者在瑞士巴塞尔举行了首届犹太复国主义者代表大会。大会通过的纲领规定：犹太复国主义的目标是在巴勒斯坦为犹太民族建立一个由公共法律所保障的犹太人之家。纲领还规定采取必要方法，即鼓励犹太人在巴勒斯坦定居以及获得某些政府的同意等，以达到规定的目标。这次大会产生了世界犹太复国主义组织，赫茨尔当选为主席。

巴塞尔大会是犹太复国主义运动史上的转折点，它标志着犹太复国主义运动从分散的地区性活动转变为有组织的世界性的政治运动。

从1898年到1913年，先后又召开了10届犹太复国主义者代表大会。1905年，第六届代表大会最终确定犹太人定居巴勒斯坦的计划，排除了到别处定居的方案。

犹太复国主义者所宣扬的犹太复国主义曾遭到一些强大的犹太势力的反对，如俄国的崩得（俄国和波兰的犹太工人总联盟）分子认为它会把犹太人导向没有希望的梦想，不利于犹太人改善居住国的命运。

在西欧和美国，那里的犹太组织领导人对犹太人不能被同化而应组成单独民族的见解尤为恼怒，因为那些见解易于让人怀疑犹太人对居住国的忠诚，易于助长反犹活动。

世界犹太复国主义组织的发展缓慢。据统计，1889年登记参加该组织的成员为11.4万人，后来成员大量减少。到第一次世界大战爆发前，成员才增至13万人，只占全世界1300万犹太人的1%。

从1904年到1914年间，又有近4万名犹太人移居巴勒斯坦，其中多数来自俄国，形成了第二次进入圣地的浪潮。

可是，犹太复国主义运动定居巴勒斯坦的计划尚未取得任何一个大国的公开赞同。

犹太复国主义及其运动的产生，有其深刻的历史背景。

当犹太人流散世界各地后，在漫长的历史岁月中，有一部分犹太人已与当地各民族同化。但还有相当一部分犹太人，长期遭受居住国统治阶级的民族歧视，被迫居住在指定地方，过着与世隔绝的社团生活，就业受到限制，人格受到污蓐，生存权利备受践踏，一些国家出现排扰运动。这反而增强了犹太人团结拼搏的凝聚力，诱发广大犹太人渴望回到“上帝允许之地”巴勒斯坦，重新安家立国，作为摆脱苦难生涯的出路希望。这样，犹太复国主义及其运动的产生就有了一定的思想基础和群众基础。

在世界资产阶级革命的影响下，资产阶级思想家所宣传的“人权”、“平等”和“自由”的思想，唤起了犹太人争取生存的觉醒。一些犹太资产阶级知识分子著书立说，宣传犹太复国主义思想，把犹太人的返乡愿望变成有组织的现实的政治活动。

犹太人与犹太教是分不开的，视耶和华为“独一无二”的真神，以耶路撒冷为犹太教的“圣城”，认为将来必有一位“救世主”降临世间，把他们带回到巴勒斯坦圣地。

这样，犹太教成了团结维系犹太复国主义及其运动的一个重要精神纽带。

犹太复国主义的得导者和思想家期塑获得帝国主义和殖民主义国家的支持，以实现其复国纲领；反之，帝国主义和殖民主义国家也力图假手犹太复国主义，把各自的侵略魔爪伸进中东。

19世纪中叶起，英国觊觎着巴勒斯坦。

1839年3月，英国驻耶路撤冷领事致函本国外交大臣巴麦尊，建议大英帝国充当犹太人的卫士。

1869年，苏伊士运河通航，特别是1882年英国强占埃及后，巴勒斯坦因其地理位置紧靠苏伊士运河而被英国视为必争的战略据点，成为英国中东外交政策的重要目标之一。

进入20世纪初，在西方大国中，以英国支持犹太复国主义运动尤为突出。

犹太复国主义运动领导人哈伊姆・魏茨曼出身于俄国，青年时加入犹太复国主义组织，1904年定居英国，是英国犹太复国主义组织的领导人。他认为英国与犹太复国主义运动在中东的利益是一致的。1906年，他与当时任首相的阿赛·詹姆斯·贝尔福举行会晤，大战爆发后他的亲英立场更为坚定。

第一次世界大战爆发后，英国鼓动汉志国王（沙特阿拉伯地名）谢里夫・侯赛因举兵反抗土耳其苏丹，并以战后建立一个独立的阿拉伯国相许。1916年6月，侯赛因率领三个儿子及贝督因人举行起义，解放了部分阿拉伯领主，为协约国的最后胜利作出贡献。但老奸巨猾的英帝国主义者在侯赛因举兵之前，即1916年5月，就同法国缔结了《赛克斯—皮科协定》，规定了巴勒斯坦交由“国际共管”。

然而，英国希图控制巴勒斯坦，以使英国王冠“增添异彩”。英国认为鼓励并支持犹太复国主义者的要求，将有效地达到攫取巴勒斯坦的目的。犹太复国主义运动领导人把战争视为同世界大国接近的良好时机，魏茨曼等人还认定协约国终将获胜，巴勒斯坦将被划归英国势力范围。他们组织一支犹太人部队，协同英军作战，参加巴勒斯坦战斗，为英军占领巴勒斯坦效力，博得英国人的好感。

英国觊觎巴勒斯坦、进而谋求中东地区的意图与犹太复国主义运动领导人谋求英国赞助它在巴勒斯坦地区定居立国的目标，有着某种共同利益。

1917年初，英政府与犹太复国主义运动领导人举行了多次会晤及谈判，并同美国政府进行接触协商。由于英军向巴勒斯坦挺进，占领全境指日可待，有利于排除法国的干预，同时在外交上发表一项支持犹太复国主义运动的声明，时机已臻成熟。

1917年11月2日，英国外交大臣阿瑟・詹姆斯・贝尔福致函英国犹太复国主义者联盟副主席沃尔特・罗思柴尔德，内称：“英王陛下政府赞成在巴勒斯坦建立一个犹太人的民族之家，并将尽最大努力促其实现，但必须明白理解，绝不应使巴勒斯坦现有非犹太团体的公民权利和宗教权利或其他任何国家内的犹太人所享有的权利和政治地位受到损害。”这种以致函而发表的宣言被称为《贝尔福宣言》。

11月8日，《贝尔福宣言》正式发表。英国发表《贝尔福宣言》，除谋取巴勒斯坦、抵制法国扩张外，还想吸引俄国犹太人，使俄国继续参战，防止德国抢先发表笼络犹太人的宣言，并在有犹太人居住的国家中获得宣传效果。

《贝尔福宣言》

《贝尔福宣言》是英国强权政治的丑恶表演，英国不惜违背巴勒斯坦人民的根本利益，把巴勒斯坦人的领土许诺给世界各地犹太人，为犹太复国主义运动在巴勒斯坦建立“民族之家”承担了正式义务。其严重后果是：推动了犹太复国主义思想在全世界的广泛传播，人为地制造阿、犹民族纠纷，给巴勒斯坦埋下长期动乱的祸根，在中东地区播下了引燃战争的火种。

英帝国主义是制造中东问题、巴勒斯坦问题的罪魁祸首。

当阿拉伯人得悉《贝尔福宣言》后，大为震惊，为此向英国政府提出抗议。

1918年初，英国派遣一名官员去吉达，安抚侯赛因国王，诡称《贝尔福宣言》不会影响阿拉伯人的公民权和宗教权等。同年8月，贝尔福给英国政府的一份备忘录中竟然宣称“不打算了解”巴勒斯坦地区“现存居民的愿望”，这就是说，英国政府不想信守战时诺言，也不愿考虑巴勒斯坦人的权利。

第一次世界大战末期，英军占领了巴勒斯坦。

1919年巴黎和会期间，犹太复国主义组织的代表同英国代表团就巴勒斯坦委任统治书的条文进行磋商。

1920年4月25日，协约国在圣雷莫举行最高委员会，决定将巴勒斯坦（包括外约旦）交给英国实行委任统治。同年7月，英国委派犹太后裔、国务大臣赫伯特・塞谬尔为巴勒斯坦首任高级专员。

英法势力范围图

1921年，英国以执行《贝尔福宣言》为由，以约旦河为界，将巴勒斯坦一分为二，西部仍称巴勒斯坦，东部叫外约旦。

1922年7月22日，国际联盟正式批准将巴勒斯坦交给英国委任统治。在委任统治训令中，英国争得了把《贝尔福宣言》的内容列入文件。

继《贝尔福宣言》之后，犹太复国主义者又取得了喜出望外的胜利，因为建立犹太人的“民族之家”是得到国联批准的，并在大英帝国的公开支持和保护之下。

在委任统治之下，英国对巴勒斯坦的基本政策是：实施委任统治条款，突出贯彻《贝尔福宣言》，在阿犹两民族之间奉行“扶犹抑阿”政策，为犹太人“民族之家”提供政治保护和各种支持。

英国政府及其代表高级专员控制了巴勒斯坦的全部立法权和行政权，巴勒斯坦人被剥夺了任何自治权利。

由于巴勒斯坦大门洞开，世界各地的犹太人蜂拥而入。据统计，1918年巴勒斯坦的犹太人为56000人，占居民总数的7%，1931年犹太人狂增到174600人，占居民总数的16.9%。

犹太移民的增加，势必损害其他居民的权利和地位。犹太移民大肆购买或侵占巴勒斯坦人的土地，据统计，1916年犹太人只有4.2万公顷耕地，1927年增加到9万公顷。

丧失耕地的巴勒斯坦农民，生活处境险恶。

在英国的庇护下，犹太移民带来了巨额资金及其技术，他们兴建城镇，开办工厂，经营商业，使巴勒斯坦人世代相传的手工业以及为数不多的民族工商业受到排挤打击。

犹太人的居住地区，他们的政治、经济、社会、文化教育事业都获得了顺利发展，例如成立议会，组织政党，建立工人组织，创办报纸，制定教育制度，成立希伯莱大学，用希伯莱语教学等。英国还纵容犹太人对抗巴勒斯坦人。所有这一切，都是为犹太人的立国塑造雏形。

巴勒斯坦人对犹太复国主义运动的威胁深表忧虑，他们进行抗议及示威游行。

1920年4月，巴勒斯坦人在耶路撒冷举行集会游行，抗议英国违背诺言，不让阿拉伯国独立，批评《贝尔福宣言》，反对犹太移民入境。

1921年5月，拉法的巴勒斯坦人举行暴动，袭击犹太人，因为暴动者担心犹太移民不断涌入将使他们处于被支配地位。这次冲突使阿犹双方死亡近百人，伤200多人。为了平息巴勒斯坦人的愤懑情绪，英国殖民当局被迫暂时中止犹太人移民入境。

1922年7月1日，英国政府发表了《关于巴勒斯坦政策的声明》（丘吉尔备忘录），表明无意将整个巴勒斯坦改变成为一个犹太人的民族国家，同时答应犹太移民的数目要顾及巴勒斯坦的“经济接受能力”。

犹太复国主义者对1922年英国的声明，尽管口头上表示赞同，内心实则不快。此后几年，巴勒斯坦人坚持自己的要求，反对犹太移民入境，拒绝犹太人购买土地，为此不断地提出抗议。同时，犹太移民的数目下降，1927年迁出的犹太人超过移入的犹太人，1928年移入的犹太人比迁出的犹太人只多10人，巴勒斯坦暂时呈现相对平静状态。