文:郑学良
前些天，农业农村部、国家发展改革委等九部门联合印发《“我的家乡我建设”活动实施方案》，部署开展“我的家乡我建设”活动，旨在引导在村农民和在外老乡共建、共治、共享美好家园，促进人才、资金、技术下乡，汇聚建设宜居宜业和美乡村力量。
《方案》提出，“鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员。”
这一《方案》鼓励在外工作的城市退休人员回乡定居，有人解读为现代版的“告老还乡”，这一举措也引起了很大的反响和热议。
在此前，政策和规定是禁止、限制城市人员(包括退休人员)回农村定居的，所以，这次九部门的文件，被认为是某一种信号，一种突破。
从社会反应看，大部分人支持赞成这一政策，并认为是退休人员和农村发展的“双赢”。从退休人员看，叶落归根的传统思想，回归田园生活的乡愁情怀，回报桑梓的赤子之心，有部分人员有较强烈的返乡居住意愿，政策出台刚好契合了他们的意愿。而从农村发展现状看，城镇化的进程让农村人口大量外流，人口、产业发展日益空心化，而退休人员返乡，将带来人才、技术、资金等下乡，对乡村振兴带来一定的促进作用。
就在九部门退休人员返乡倡导政策成热议之时，某官媒却刊发了《退休还乡，不要总盯着“宅基地”》的评论文章，文章指出，鼓励退休人员回乡的核心不在“定居”而在“建设”，拥有“宅基地”绝不是退休人员建设家乡的必要条件。在建设乡村的过程中，鼓励退休人员回乡的意义，绝不在于“定居”，退休人员能否顺利回乡建设家乡，也不必总盯着“宅基地”。
说实话，这篇《退休人员返乡，不要总盯着“宅基地”》的文章，总觉得哪里不对劲。应该说，它是对当前返乡热点的一种回应和表态。
九部门倡导的退休人员返乡定居政策，大部分人在欢迎的同时，也提出了配套政策改革的建议和期望，其中首要的就是居住问题，这就牵涉农村宅基地这一核心。
按现行法律和政策规定，农村宅基地属于农村集体所有，只有村集体组织的村民，才有转让买卖的权利，在城市工作的退休人员，户口户籍不在农村，自然没有分配、购买宅基地以及建房的权利。
但是，退休人员返乡，首先面对的就是居住问题。按照官方给出的解答，现行退休人员返乡，其居住主要有三种解决渠道:
一是继承，即继承祖父辈的老房子并翻建修缮，二是合作，即与当地村民合作建房，三是租赁，即租赁村民的房子。而事实上，这三种办法和渠道都没有操作可行性和可能性。
首先，从继承老房产来说，现在已退休和即将退休的为五零后六零后，那一代兄弟姐妹众多，祖辈父辈的房产大多由留在农村的兄弟所继承，或者翻修或者改扩建，在外退休人员回家继承祖产会跟兄弟亲戚们起纷争。
其次，跟村民合作建房更是馊主意，试想一下，跟村民合作建房，产权归谁？怎么处置？这不是往坑里跳吗，退休人员谁愿意为合作建房惹上一身骚？
再次是租赁住房，这原则上是可行的，现农村大量住房空闲，房源没问题，有人说了，农村人进城可以租房住，退休人员返乡为什么不可以租房住？这二者还是有区别的，在城市租房，住房条件较好，可拎包入住，而乡村住房大多年久失修，需要一笔大的维修资金，再则，回到自已老家却要租房住，就像是异乡客，情感上也过不去。
所以，居住或者宅基地问题确实成了退休人员返乡的最大碍。而《退休人员返乡，不要总盯着“宅基地”》文章中，提出的:鼓励退休人员回乡的核心不在“定居”而在“建设”，这一观点和理由，小编更是不敢赞同。
退休人员返乡“定居”和“建设”不能分离，“定居”是“建设”的前提和动力，没能定居，何谈建设，只谈建设不谈定居，又是何来的建设。人们常说的安居乐业，只有安居了，才有心思、才有动力去奉献余热。再说了，退休人员回乡定居，哪怕他们不搞投资不从事生产经营，就是养老，日常的衣食住行等，也有利于拉动农村消费和流通，本身就是一种“建设”。
曾经有一位专家，建议农民进县城买房居住，然后开车回家去种地，被称之为不食人间烟火的笑谈，同样地，发文鼓励退休人员返乡建设，又不解决居住难题，难不成让这些退休人员，天天开着车，早出晚归，为老家建设出资出力？
当然，现行对农村宅基地实行严格保护和限制是有政策背景的，主要是保护农民利益，同时防止非农人员借机下乡跑马圈地，修建豪华别墅和庄园等。
应该说，上述保护、禁止宅基地的初衷是好的，但情况在不断变化。宅基地是农民的宝贵财富，但任何财富要有流通才有价值，要有市场才会变现，现有规定宅基地只有村民之间才能买卖转让，而农村人口越来越少，相对偏远的地方，不少宅基地都已荒废，农民并不收益。再说，为限制非农人员下乡圈地，农村村民自已使用宅基地的政策都是“一户一宅，集中规划，限定面积”，如对返乡人员开放宅基地并严格执行这一政策，完全可以抑制跑马圈地的行为和企图。
政策的出台当然是便于实施。九部门鼓励退休人员返乡定居、为宜居和美乡村建设助力的倡议还没发出几天，这边官媒就发出《退休返乡，不要总盯着“宅基地”》的声音，不盯着“宅基地”，不首先解决自身的居住问题，那该盯着什么看呢？看情怀、看乡愁、看名誉？
所以，在退休人员返乡定居的问题上，不直面问题，不做配套改革，不解决需求，那么，鼓励引导退休人员回乡定居、助力新农村建设，就会成为一句空话、一纸空谈。
