据城镇规划君何方洪了解,我国省直管县最初的目的,并不是为了撤销地级市,而是为了缓解县级财政困难,解决我国政府预算级次过多等问题,在现行行政体制与法律框架内,省级财政直接管理县(市)财政的一种财政管理方式。所以我国最早试点的省直管县体制改革都是省直管县财政改革。
但是由于我国各省会各地的具体情况差异比较大,所以在各地的“省直管县”的类型也不尽相同,有些地区在财政体制、转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等各个方面,全面实行省对县直接管理;有些地区主要在补助资金分配和资金调度等方面实行省对县的直接管理。
但是我国大多数老百姓群所理解的省直管县体制改革,却是撤销地级市,由省直接管辖县,就像河南省直辖县级市济源市、湖北省直辖县级市仙桃市和天门市及潜江市,海南省直辖东方市和琼海市等一样,就是县和县级市都彻底与地级市脱钩,再没有任何关系,甚至以后不要再存在地级市这个层级。也就是老百姓希望“大部制+省直管县”是大势所趋。撤销地区与市管县架构,变地方行政区划由三级管理,回归类似郡县制的两级管理。
省管县最大好处是减少行政层级,提高运转效率,降低运行成本。但是目前来看,要想所有省份都实行撤销地级市全面实行省直管县体制不现实。其实我国中央直辖市体制就是一种纯粹的撤销地级市实行省直管县体制,因为直辖市是省级机关,而直辖市只下辖县和市辖区,尽管直辖市下面的市辖区和县都是正厅级级别了,但是直辖市的县和区在我国行政区划序列中却都是县级行政区,正所谓“区划是区划,级别是级别”。这也就是为什么很多城市都希望升格中央直辖市的原因。毕竟升格直辖市后,可以撤销地级市实行省直管县体制,减少地级这一层面,变过去省的“省—地—县—乡”四级为“直辖市—县区—乡镇街道”的三级体制,提升行政效率。
而上海市、北京市和天津市已经完全实现了“全区市”目标,也就是下辖的县级行政区全部都是市辖区,没有县或自治县了,只有重庆直辖市不可能完全实现“全区市”,毕竟重庆市还有民族自治县,不可能改为市辖区。
老百姓希望撤销地级市,还有一个重要原因是觉得地级市的存在,让当官的尤其是吃财政饭的人即财政供养人员过多,增加纳税人负担。其实撤销地级市实行省直管县体制,并没有解决干部和财政供养人员过多的问题。因为撤销地级市后,省直管县的级别其实都相应提升了,比如直辖市的市辖区都变成了地厅级,直辖市的乡镇也变成了正处级。反而原本是正科级的乡镇提高一级变成了县处级,而原本是县处级的县或区则提高了一级成为了正厅级,变相地变成了地级了。可能撤销地级市实行省直管县后,厅级、处级干部非但没有减少,反而增多了。
城镇规划君何方洪就以我国规模比较小的宁夏回族自治区为例(因为很多自媒体都建议将宁夏回族自治区改成中央直辖市),宁夏总面积6.6万平方公里(比8.24万平方公里的重庆直辖市小),常住总人口728万人,全自治区下辖5个地级市、2个县级市、11个县和9个市辖区,合计有22个县级行政区。假如宁夏回族自治区撤销5个地级市,实行直辖市模式的省直管县体制,那么宁夏回族自治区直接管辖22个县级行政区,原本这22个县级行政区都是正处级机关,省直管县后2县级市和9个市辖区都由正处级变成了正厅级,而11个县由正处级变成了副厅级(海南省直辖的县都是副厅级,而重庆直辖市的区都是正厅级)。
也就是宁夏回族自治区会在减少6个正厅级架构的情况下增加11个正厅级和11个副厅级,正厅级架构总体上反而在目前的基础上增加了5个,而平白增加了11个副厅级架构。这跟撤销地级市实行省直管县体制改革的初衷是背离的,所以要完全撤销地级市实行省直管县并不现实。
为什么县、乡要升级呢?
随着社会发展,地级市确实是可以撤销,省直接管县。
只拆地级市,县不用升级
省辖市副厅级,原正地级撤销,乡镇也可以不要,直接设社区(村),则一通百顺!
小省份就没有必要设地级市,直接管理到县就可以,大省还是有必要的!
原来不是撤销6个地级市,而是升级11个地级县啊!
重庆,海南也是省管县,不挺好的吗?宁夏也可以精兵简政的。
设想:撤销地级市及辖区建制,派驻省委省政府派出机构,分片对县、市党政机构实行不间断巡视监管。
把宁夏直接撤销了就行!
撤掉地级市。县还是县,县不升格不行??
要想撤地级市,首先要逐步完成合村并镇任务,为以后村镇大力的发展奠定基础,至少二十年后,乡村壮大,实力,行改……全再提升达到一定程度,那么就达到撤地级市必要。
完全可以拿我们宁夏试点
看看海南,
你是在给叫兽写论文答辩呢?
直管可提升福利待遇,这样是全面提升。创意满满
可能省直管县对宁夏海南巨样的小省是符合的,但对全国来说并不适应,我国的地级市人口规横基本上国外一省的规模,大医院,大学,大职业中专这些都不是一个县级可以承担的,只能往省城挤,中西部很多县级连基本的发展用地都没有,地级市作为一个地方的中心城市各方面的条件相对是较好的,现实上城市化过程走郅现在地级市是主角,农民没有多少个卖得起省城的房子,又没有多少想选择县城,都是选地级城市的多
把固原以及中卫市海原县划给甘肃,把左旗给银川,然后宁夏直辖
蛋疼
不懂不要瞎扯淡
论文答辩呢?
乡和村也应该撤销
重庆早都改了。这篇文章过时了
其实宁夏自治区以三个地级市化归甘肃或陕西
县城现在都没什么人。更应该想的是合并增加人口。
宁夏太小了
不讨论发展,却讨论级别,有意思!
拆分省,直接省管县
总有些人吃饱了撑的没事干。