我国有几条比较出名的地理分界线，分别是“秦岭—淮河”南北分界线、“黑河(爱辉)—腾冲”胡焕庸线(人口密度对比线)、“博乐—北中”博台线(中国区域发展均衡线)、长城线(古代牧业文化与农业文化分界线)、南海诸岛归属线即九段线等。这些地理分界线都是公认，尤其是秦岭淮河的南北分界线，不仅写入了我国的地理教科书，还是我国暖气和饮食习惯(面食和米饭)分界线。这条线与每一个中国人都有关系，所以特别重要。

但是我国南北方目前却存在经济发展不平衡问题，呈现出南强北弱的局势。导致这个问题的因素之一，就是南方城市布局更加科学合理，尤其是直辖市和副省级市数量和布局更加科学。今天城镇规划君何方洪就来专题研究我国南北方的直辖市、副省级市和国家中心城市布局，并提出将深圳市和西安市升格直辖市、郑州市提升为副省级市及沈阳市确定为国家中心城市等合理化建议意见：

一、我国南北方分界线的“秦岭—淮河线”

我国南北方的分界线，众所周知就是秦岭——淮河一线，这是毫无争议的，也是国家地理课本和国家权威明确的。在我们读小学的时候，地理教科书上就已经很明确地写了“我国以秦岭—淮河分为南北方”(如果不知道的，或者还在争论南北方分界线的，基本都是九年义务教育的漏网之鱼)。甚至还有学者将秦岭继续向西延伸，与昆仑山脉或祁连山脉相接，将南北分界线贯穿整个中国。

“桔生淮南则为橘，生於淮北则为枳。叶徒相似，其实味不同。所以然者何？水土异也”。城镇规划君何方洪认为，这句话可能是我国最早的关于南北方分界的历史依据，尽管我国春秋战国之前时期的人没有南北方分界的意识和概念(因为春秋战国时期的诸侯国面积都很小，几乎没有完整跨越南北方的大国)，反而东西意识要强烈得多。只有蜀、吴两国清楚认识到了这种南北差距，从此以后我国就逐渐有了南北方分界的概念，比如我国魏晋南北朝时期的北魏与南齐的对立大致与秦岭淮河重合的。

在此之后，元明清三朝的大一统虽然消除了南北政权的对立，但是我国南北意识却已经在全体国人的心目中扎下了根，人人都有南北意识了。我国明代的著名地理学家王士性在其经典著作中，已经非常明确地按“江南诸省”和“江北诸省”划分中国了，但是他的分界线又从淮河游移到了更加靠南方的长江。清朝末年我国地学会的首任会长张相文开始用现代科学分析了我们中国的地理特征。1908年，张相文首次提出了以秦岭淮河作为中国地理南北分界线，随后这一提法便被载入了中国地理教科书。

因此，我国北方省份就是东三的黑吉辽、华北的京津冀、西北的陕甘宁青、中原的山河四省、三北的新疆内蒙；而南方省份就是江南的江浙沪、华中华南的两湖两广、华东的闽赣皖、西南的云贵川渝、藏琼、港澳台。

而跨秦岭淮河的一些地级市则可南可北，比如甘肃省的陇南市，陕西省的汉中市、安康市、商洛市，湖北十堰市，河南省南阳市、信阳市，安徽省淮南市、蚌埠市，江苏省宿迁市等即可以算南方，也可以算北方。这里的人们既习惯也吃米饭，也喜欢吃面食。更关键的是这几个可南可北的地级市没有暖气，而这些地级市北方的城市基本都有暖气。

如果从自然地理来看，秦岭淮河一线这个南方分界线还是我国的冬季1月份0摄氏度等温线，也是我国气候的800ml等降水量线，同时也是亚热带与暖温带的分界线。南北方之间的差异最重要的特征是秦淮以北地区冬季河湖结冰，河流水位变化大，大部分树木会落叶；而秦岭淮河以南地区河流冬季不结冰，水位变化小，树木不落叶。

二、关于我国秦岭淮河分界的南北方直辖市和副省级市布局不均衡问题分析

其实我国的南北方分界线跟胡焕庸线是我国两大最科学合理的地理线，是经过上千年中华认证和中国人民共同认同的科学线。因此，我国的建制城市分布也应该遵循南北分界线才合理。比如我国的中央直辖市和副省级市及国家中心城市也应该按照南北分界线来科学布局，这样有利于我国的区域发展平衡和资源的统筹布局。

(一)我国南北方的直辖市和副省级市分布情况

目前我国北方共有2个中央直辖市(北京市和天津市)、7个副省级市(西安市、济南市、沈阳市、长春市、哈尔滨市、青岛市、大连市)、4个国家中心城市(北京市、天津市、郑州市、西安市)；南方则有2个直辖市(上海市、重庆市)、8个副省级市(成都市、武汉市、广州市、南京市、杭州市、深圳市、宁波市、厦门市)、5个国家中心城市(成都市、武汉市、广州市、上海市、重庆市)。

(二)我国南北方直辖市分布存在的问题

从我国南北方的直辖市分布来看，南北方直辖市的数据是相同的，南北方都各有2个直辖市。但是南方的直辖市布局更合理一些，因为上海市位于东部沿海地区的华东地区，而且还是长江的入海口，起到长江经济带“龙头”作用。重庆直辖市位于内陆西部的西南地区，且地处长江中上游，可以稳住长江经济带的“龙尾”。

而北方的直辖市就不太合理了，北京市和天津市都集中分布在华北地区，且两个直辖市相距极近，北京与天津城区仅相距110公里。这个距离即便放两个副省级市都太近了，更何况是两个中央直辖市呢？因为直辖市肯定是国家中心城市，而国家中心城市和直辖市的辐射半径至少应该在300公里以上，相互两个直辖市之间的距离一般会保持在600-900公里，因为直辖市的城市内辐射的周边地区常住人口至少要达到2000万人。

因此，北京市与天津直辖市之间的距离过近，导致规模较小的直辖市天津市就被圈进了北京直辖市的辐射半径之内，这也是为什么近些年来北京市经济突飞猛进，快要追上我国经济最强城市上海市了，而天津市却在逐步退位，目前已经从全国前五名跌出来全国城市前十名了。

其实按照南方的经济发达城市和城市规模来分析，我国南方只有2个直辖市也是不合理的。毕竟这两个中央直辖市都分布在长江流域，而我国三大经济圈之一的珠三角经济圈和世界四大湾区之一的粤港澳大湾区竟然没有一个直辖市。这不利于珠三角地区的进一步发展，因为珠三角的中心城市广州和深圳市的城市规模和经济总量都跟长三角经济区中心城市上海市、京津冀城市群中心城市北京市有较大的差距。必须要考虑把深圳或广州中的一个城市升格为中央直辖市，我国才能形成南北中三个经济区各有一个规模相当的中心城市。

副省级市方面，南方有8个副省级市，而北方只有7个，北方比南方少了1个。这还不是主要问题，最关键的问题是北方的7个副省级市中，有4个都集中在东北三省，而西北只有一个，山东有2个。而河北省、河南省和山西省及内蒙古自治区这四个省区人口多、年纪大、经济总量不低，却一个副省级市都没有。仅仅一个河南省的经济总量和常住人口就此东北三省大，然而河南省一个副省级市都没有，东北三省却有4个副省级市，这显然是不科学的。

国家中心城市方面，南方有5个国家中心城市，而北方只有4个，很显然南方比北方更均衡。而且北方四大副省级市中，竟然没有一个国家中心城市，这明显不利于东北振兴。

三、关于我国南北方直辖市和副省级市及国家中心城市科学布局建议

城镇规划君何方洪已经在前面研究分析了我国南北方直辖市、副省级市和国家中心城市布局情况及存在的问题。目前来看，这些不均衡问题已经影响了我国经济的南北方平衡，导致南强北弱。因此，城镇规划君何方洪认为，我国有必要对南北方不平衡问题进行专题研究，科学系统地提出解决的方案。城镇规划君何方洪针对刚才提出的南北方直辖市、副省级市和国家中心城市布局不均衡问题，建议措施如下：

(一)建议在华南地方增加一个中央直辖市，这个直辖市最佳选择应该是深圳市

关于将深圳市升格直辖市的原因，是因为深圳市的经济总量已经跃升为全国第三城了，仅次于上海市和北京市，而且还是我国四大一线城市之一。如果以升格深圳市为中央直辖市，可以考虑以深圳都市圈作为直辖市范围。

深圳都市圈以深圳市为中心，由深圳、东莞、惠州全域和深汕特别合作区组成，土地面积约16273平方公里，是全国人口和经济要素高度聚集、城镇体系和功能较为完善的城镇密集区，区域创新能力居全国前列，内部人员往来密切，形成了较为完善的产业分工体系，路网密度全国领先，要素高效流动格局基本形成。深圳市升格为中央直辖市后，就可以成为我国粤港澳大湾区和珠三角经济区乃至整个华南地区的“龙头”和“领军者”，带领整个南方发展。

(二)建议将天津市的直辖市名额让给西北地区的西安市

前面已经分析了天津直辖市由于自身处在北京直辖市辐射范围之内，导致其作为直辖市和国家中心城市没有了辐射空间，也使得天津市经济逐年下滑，被很多副省级市甚至是正厅级架构的苏州地级市赶超。所以应该把天津直辖市降格为副省级市，作为河北省的省会。而把天津市让出来的直辖市名额给予我国西北地区的中心城市西安市。

西安是联合国教科文组织于1981年确定的“世界历史名城”，是中华文明和中华民族重要发祥地之一，丝绸之路的起点，也是中国六大古都中建都历史最长的一个，历史上先后有13个王朝在此建都。所以西安在国家有极其重要的战略地位，如果将西安市升格中央直辖市，将有利于带动我国经济实力最弱的西北地区发展。

(三)建议将国家中心城市的郑州市升格为副省级市

郑州是华夏文明的重要发祥地、国家历史文化名城，是国家重点支持的六大遗址片区之一、世界历史都市联盟会员。郑州市也是我国第一个形成米字型高铁枢纽的城市，也是我国九个国家中心城市中唯一不是直辖市和副省级市的地厅级架构城市。所以郑州市有必要升格为副省级市，带动我国的人口大省和产量强省河南省的发展。

(四)建议将东北大区中心城市沈阳市确定为国家中心城市

我国目前七个大区中，华东大区有上海市为国家中心城市，华南地区有广州为国家中心城市，华中有郑州市和武汉市两个国家中心城市，西南地区有成都和重庆为国家中心城市，西北地区有西安市为国家中心城市，华北地区有北京市和天津市为国家中心城市，唯独只有东北地区没有国家中心城市。因此，东北地区必须要有一个国家中心城市，才能够真正促进东北振兴。

而东北地区一直以来的中心城市都是沈阳市，据城镇规划君何方洪统计，沈阳市共有19个大区机构，这一数字使得沈阳在全国范围内排名第四，超过了深圳市、南京市和杭州市等经济发达城市。大区机构数量被认为是衡量一个城市区位中心的重要指标之一。通过拥有更多的大区机构，一个城市可以吸引更多的资金、人才和项目，进一步推动城市的发展和经济增长。