一

在《西周与东周•周宣王的政治改革》中，李亚农先生令人信服地论证了周宣王“不藉于千亩”就是放弃了藉田制。但是，随后在论证周宣王如何改革时，却只是武断地直接下结论——既然不再藉田，土地彻底私有化后，周王室就只能是“分田到户”，实行“联产承包责任制”。前半部分推理，让多数人信服；但是后半部分的结论，无论是遗留的历史文献资料还是地下发掘出来的文物，其论点都缺乏有力的直接证据。

李亚农

从常理推断，周王室废除了“帝藉”制度，把“国营农场”彻底私有化，虽然李先生所提到的“分田到户”也是备选方案之一，但周宣王采用这种方案的可能性，其实是最低。

改革，既然是“摸着石头过河”，过河的道路就不会仅有一条：可以选择直线过河，也可选择曲线过河；可以选择顺流而下趟过河，也可选择逆流而上闯过河；可以从桥上走过河，可以乘船过河，还可从水里游过河……。

怎么过河？

各种过河方案，选择的原则不外乎两条：一，风险最小；二，利益最大化。

西周晚期社会贫富差距极大，社会等级森严。在周宣王进行“不藉于千亩”改革时，周王畿内又是地少人多的现实环境。如此前提之下，周王室改革时要把“藉田公社”内的土地均分给底层民众，怎么可能保证公平，又怎么可能保证每家每户所分到的土地都能养活自家人？底层民众无法公平公正地分到土地，得到的土地无法维持生计，整个西周社会又怎么能保持安定繁荣？

二

“分田到户”的改革方案，确实有可能实现利益最大化。但是，这种改革方案同样也面临着巨大的阻力。如果“国营”农场彻底解散，把土地直接划给农民，农民们都有了自己的土地，他们还会去“民营”和“私营”农场打工吗？如此一来，农民们就不会从“公室流入私门”，而是都会从“民营”或“私营”农场跑出来，到“国营农场”的土地上搞“联产承包责任制”了。

这样的后果，必将对“民营”或“私营”农场产生极大的冲击，让原本就缺乏劳动力的“民营”和“私营”农场，必将丧失更多劳动力。劳动力没了，“民营”和“私营”农场的发展也就难以持续，诸侯、卿士、以及那些形形色色新贵们的利益也会因之而大大受损。这无疑是变相动摇了分封制（封建制）的基础，必将遭到诸侯、卿士们的强烈反对。周厉王得罪大多数权贵的后果近在咫尺，其风险之大，周宣王当然不敢承担。“国人暴动”过后，周宣王能够幸存下来、重新回到王位，就是依赖权贵们的保护和支持。现在周宣王刚刚回归，讨好权贵阶层都唯恐不及，还敢去动权贵们的奶酪？

谁动了我的奶酪

三

从周宣王自身的角度而言，对于“藉田公社”下的基层民众就不会存在什么好感。“藉田公社”下的“国人”，拥有“询国危”、“询国迁”、“询立君”等等诸多强大的政治权利。公元前841年，在周王都镐京的暴乱过程中，“国人”被权贵们煽动起来，不但囚禁、罢免了周厉王，还差点将王室灭族！

国人暴动

周宣王本人，就是这场暴动的直接受害者，差点就被“暴民们”给夺去了性命。周宣王之所以要放弃“藉田制”，一个重要目的，可能就是要彻底瓦解在“藉田制”基础上所建立起来的“乡公社”议政制度，避免将来王室重蹈“国人暴动”的覆辙。将土地直接分配给底层民众，周王室的财政收入将严重依赖于底层“公社社员”，“社员们”的政治地位也必将随之大幅提升，这当然不符合周宣王改革的初衷。所以，从情感角度出发，在解散“藉田公社”的过程中，周宣王将土地直接分配给普通民众的可能性也极小。

再从成本来说，“国有”资源即便是私有化，周王室也绝对不会是免费赠与。否则，如此大规模的国有资产瞬间内流失，就如同人体迅速失血，立刻就会让周王室病入膏肓、四肢动弹不得！因而在私有化过程中，谁要想获得“国有”土地的经营权，他就必须得花钱购买；甚至，周王室如果足够聪明的话，还可以采取竞价拍卖方式来逐步变卖国有资产，以期获得最大收益。西周时，常年在农田里耕作的底层农民，特别是“遂人”，社会属性更接近于农奴，大多家境贫寒，收入往往只够糊口。即便名义上周王室的“私有化”是平等地面对所有“国人”，但能出得起“国营”农场转让费的底层农民，绝对是少之又少。这就是从古至今都未曾改变过的残酷现实：说是说“人人平等”，但是由于每个人在经济实力、政治地位、个体能力与素质上的差异，导致在面对同样的竞争时，每个人获胜的几率事实上却是极度的不平等！正因为如此，从经济实力上分析，能承担得起“国营农场”转制前期投入的人也不绝会是普通民众。

四

不光道理上的推断如此，在史料中也能找到最直接的证据。

在虢文公劝谏周宣王不藉于千亩的最后，说道：“今天子欲修先王之绪而弃其大功，匮神乏祀而困民之财，将何以求福于民？”虢文公话语中的“弃其大功”之“功”，就是指的“藉田制”。“国之大事，在祀与戎。”藉田制，不仅仅是西周经济的重要支柱，也是军事制度的基石；“帝藉”之田，更是祭祀上天与祖先供品的来源。轻易地废弃如此重大的制度，国家的“祀与戎”都将受到严重冲击，当然会动摇国本。

周宣王

所以，虢文公在劝谏周宣王时，一针见血地指出了放弃藉田制的后果：后果之一，就是“匮神乏祀”，让“神仙姐姐”的祭品匮乏；后果之二，则更加严重——就是“困民之财”！维持民众基本生活的“藉田公社”被取消，民众从此失去了稳定的收入来源，被迫自食其力，生活自求多福，那周王室又“将何以求福于民”？周王室无以“求福于民”，又如何能收买老百姓人心？失去百姓民心之后，周王室得不到民众支持，“戎”怎么可能强大？“戎”不强大，周王室还怎么可能统治天下？因此，虢文公认为放弃藉田制，绝不可取。

从虢文公的这段话分析，周宣王的不藉于千亩，绝不可能是要推行“分田到户”。如果土地直接分配给底层民众，民众生活会如此迅速陷入贫困吗？

五

既然如此，那周宣王在“不藉于千亩”之后，究竟是将土地分给了谁，使得虢文公对改革“困民之财”的结局忧心忡忡，提出“将何以求福于民”的隐忧？

“国人暴动”之后，姬静就在召伯虎家中逐渐长大成人。在周厉王手下熬过了三十七年的苦日子，召伯虎们为自身长远利益，必定会对“国人暴动”进行深刻反思。在姬静成长的过程中，召伯虎们也必定会将他们反思的成果灌输给他，以肃清周厉王“专利”改革的“遗毒”。周厉王强势地推行限制“民营”和“私营”农场发展壮大的“专利”改革，致使周王畿内贵族阶层与王室矛盾急剧恶化，最终引发了“国人暴动”。因此，在姬静成长过程中，他肯定也跟随着召伯虎们深入研究了“藉田制”的种种弊端，同时也仔细考察了西周中期以来“私营”和“民营”农场在长期发展上的优势。

父亲是在大势不可为的局面下去勉力维系“藉田制”；那么姬静为避免重蹈覆辙，最好的方法就是顺势而为，不再采取限制“私营”、“民营”农场发展的“堵水”方式，转而采取“疏导”的方式，彻底抛弃效率低下的“国营”农场，把“国营”农场全面私有化。

这是权贵们千方百计都想要达到的理想效果，他们也确实做到了。

周宣王被权贵们重新推上政治舞台后，首要目标就是稳定人心，特别是权贵阶层的人心。为了尽快收买权贵阶层人心，周宣王的任何改革，首先都是要能与权贵们实现利益共享。这也就意味着，周王室“不藉于千亩”、把“国营农场”私有化后，绝不会是搞“分田到户”，而是把“国营农场”田地都转让给善于经营的封建地主去代为经营了。

“国营”农场私有化的受益人，不是在“国人暴动”期间差点害姬静丢掉性命的底层“国人”，而是伴随姬静一起成长、扶持姬静重返王位的权贵和那些新兴地主们。

这才是周宣王“不藉于千亩”的真相：这是将“国有”藉田公社完全私有化，是人类历史上第一次的“休克疗法”改革！

休克疗法