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明朝是中国历史上一个重大的人口发展阶段。其人口数目是清朝之前所有时期的最多的。明朝持续推行的人口扩张政策是其主要原因之一。

明朝的专制中央集权得到加强，对人民的管理与控制达到空前的高度。明朝在经济结构和政治结构上，较之以前的历朝有了较大的改变，表现出了后期封建社会的基本特征。

经济结构的转变主要是指在中、晚期，在某些商品经济较发达的地方，资本主义的生产关系开始萌芽，这对封建经济和专制国家的统治根基形成了严峻的考验。在政治上，封建社会的各种内部矛盾日益尖锐。

人口管理政策是指国家确定人民的身份、户口的划分、登记和管理，是各个朝代稳定社会秩序、进行经济剥削和政治统治的重要依据。

历代帝王对此都十分关注。明朝的人口管理政策是明朝统治者对人口管理的一种具体表现，它通过户帖制度、黄册制度等制度的确立与发展而得以实现。

1、掌握“民数”观念

明太祖认为，人口是国家大事，每一位君王都会尊重百姓，将百姓视为珍宝，大明王朝也是如此。于是，太祖率先在全国推广了“户帖”。

紧接着，明廷又制定了更加严格、更加严格的“黄册制”和“里甲制”，以加深明廷对基层民众的基本状况的认识。事实上，明朝的帝王重视民众的观念是有很长时间的。

这是一种蕴含着王朝统治和统治思想的礼制，是新王朝称霸世界，建立神庙的重要内容。掌握人口数量，既是皇帝享受天下的象征，也是展示自己的功绩。

2、安分守己，勤勤恳恳做事的观念

“民数”的主要目标之一，是通过征收赋税，保证政府的财政收入和劳役供给。这是每一位君主都明白的治国之道。由于人是一切的赋税和劳役的主体，是生产力中的积极的、主动的要素，没有人这个生产者的存在。

任何生产资料都无法转变成实际的生产力。没有了人户，统治者就会丧失统治和掠夺的目标。朱元璋认为，收税是他的职责，也是他的职责。

逃避的话，不仅是国家的法律，就连天道都会受到惩罚。正是因为提供赋役是平民的责任，所以政府不分青红皂白地征用平民，这是符合国家法律的。

在这种观念的驱使下，在官府的奴役和剥削之下，人民常常不堪忍受，被迫背井离乡，大批人口外流，最后演变成了国家无力控制的情况。

3、严格的人口管理理念

元末，社会动乱，百姓流离失所，四处逃亡。为使社会秩序得到恢复和稳定，并为敛发劳役作好准备，明朝皇帝十分重视户口的整理和登记工作。因为没有登记的人，政府不能将他们纳入到政府的管理系统中。

他们无力负担赋税，同时也成为社会动荡的隐患。明太祖开国之初，重在赦免罪责，到官府登记，照例照本宣科，入籍为官。

如此，明王朝才能使百姓们继续按自己的工作和所需的劳作，各司其职。明朝按人口的劳力类型进行了分类。

1、户籍制与年计制

朱元璋十分注重对户籍制度的控制，开国之初，他就下令让军队在全国范围内清理元朝的户口。在元末的农民战争中，他还在被侵占的地方实施了“给民户由”，承认了农民的地位和土地。

“户由”是朱元璋亲手签发的一种证明，其名称、籍贯、田地、田产等，从而使其身份和所耕田地都具备了合法性。分布于安徽，江苏，浙江，江西，湖北。

朱元璋颁布了许多农具，许多农夫都得到了自己的地位和土地，开始了自己的职业生涯，为明初的农业恢复与发展打下了坚实的基础。

2、建立黄册系统

明初期的户帖，虽能反映人、户的丁口、事产等情况，但只是一成不变的，随著时间的流逝，各家人、丁事产等的情形，都会有所变动，与户帖上的记载不符。

此外，《户帖》还存在着组织和管理体制上的缺陷。朱元璋在洪武十四年，采纳了范敏的意见，颁布了《赋役黄册》。其编撰方法比户帖更为详细和严谨。

以人口、户为单位，不仅能有效地记录人户、事产及其变动，而且将人口管理、赋役和基层管理相结合，使封建专制制度得到了巩固。

明朝的人口政策的建立、发展与演变，揭示了其存在的目标与意义：建立户帖和黄册的目的，不仅仅是为了控制人口数量，还要进行户口登记和管理，以体现封建统治者对人民的统治，更重要的是它的经济作用。

户帖记载着某人丁及田产，为征调赋税奠定了基础；黄册反映了人丁事产及其变动，而赋役则是其形成的基本理由和主要目标。

参考信息：《明清时期的北京人口》