字越少，事越大。

今天，各大媒体都报道了题为《商务部：正在推动内地和香港、澳门共建单一自贸区》的新闻。

显然，这是一件有关国家战略的大事，但新闻报道对更多细节内容语焉不详。

吃瓜群众一脸问号，单一自贸区是啥，是“粤港澳自贸区”胎动的前奏吗？对我国经济和改革开放有什么影响？

为此，笔者特地研究了单一自贸区的前因后果，以供参详。

01

查阅官方文件发现，推动内地、香港、澳门三地共建单一自贸区这个提法，最早出现在2021年。

2021年，商务部印发《“十四五”商务发展规划》。

《规划》第四节“深化对港澳台地区开放合作”一章提到，支持港澳更好融入国家发展大局，推动内地、香港、澳门三地共建单一自贸区。

时隔两年，在2023年4月举办的广交会上，商务部副部长重提这个概念。

从高层表态来看，“吃改革饭，走开放路”，是新一届政府领导班子对全体国民的庄严承诺，也表明了我国深化改革开放的决心。

从现实情况看，世界经济总体复苏还不够有力，订单下降、需求不足等困难凸显。

今年1到2月，中国（内地）对主要发达经济体的出口变动情况，跌幅达到了平均跌幅的2到3倍。

好在3月出口单月（美元值）同比增幅为14.8%，1到3月累计（美元值）同比增长0.5%，比过去几个月有了明显好转。

出口是恢复经济的第一驾马车，可以拉动投资和消费。如果出口没有了，投资停了，消费也就无法得到支撑。

因此，4月初的国常会提出部署，稳住对发达国家出口、拓展东盟市场。其中，广东作为外贸大省，要继续挑大梁。

在全面深化改革、促进开放、稳住出口市场的大背景下，商务部出台支持粤港澳大湾区建设的政策措施，推进内地、香港、澳门三地共建单一自贸区工作，提升内地与港澳贸易投资自由化便利化水平，是题中应有之义。

02

那单一自贸区到底是什么？

这不得不从多年前开展的CEPA(内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排)机制说起。

2003年，内地与香港、澳门特区政府分别签署了内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称“CEPA”）。

随后，2004-2013年十年间，每年分别签署了一个补充协议，从《补充协议》、《补充协议二》、《补充协议三》直到《补充协议十》。

2014年-2020年，又陆续签署了广东协议、服务贸易协议、投资协议、经济技术合作协议、修订《服务贸易协议》的协议。

根据内地、香港以及澳门三个地区的双边CEPA协定，内地对港澳地区的开放力度逐渐放宽。

在货物贸易领域，对输往内地原产于港澳的产品全面实施零关税；

在服务贸易领域，修订协议在多领域大幅提升内地服务贸易对香港的开放水平，进一步降低香港企业和专业人士进入内地市场的门槛。

CEPA协定，是我们国家主体与香港、澳门单独关税区之间签署的自由贸易协议，也是内地第一个全面实施的自由贸易协议，具有双赢的效果。

具体包括人员往来更便利、港珠澳大桥、粤港澳高速铁路等跨境基础设施互联互通、人民币离岸业务加速发展等。

至此，两岸三地的经济整合才真正开始，而随着对外开放的不断深入，港澳与内地势必朝着“共同市场”的方向继续整合。

而三地单一自贸区的提出与建设，就是对双边CEPA协定的整合与升华，以粤港澳大湾区为支撑，主动向香港、澳门两地进一步扩大内地市场。

货物贸易方面，除降低关税之外，单一自贸区可统一三地的原产地规则标准，降低非关税壁垒，简化通关程式，提升贸易便利化水平；

服务贸易方面，弥补CEPA 协定缺少跨境交付方式方面的制度短板，将单一自贸区的示范效应推广至高标准的多边自贸协定谈判，助力香港、澳门两个特别行政区参与区域以及国际经贸合作建设。

如果说，CEPA是内地与港澳经贸交流与合作的重要里程碑；

那么，内地与港澳单一自贸区建设，重点是“单一”，即“一体化”的自贸区，体现了唯一性和一体化。

香港、澳门的贸易制度更加国际化，内地要与港澳贸易制度趋于一体化，体现了国家建设更高水平开放型经济新体制的决心。

03

一旦内地与香港、澳门建成单一自贸区，并在海南自由贸易港协同的基础上深度整合到RCEP中，那么，中国对外开放合作的格局将进入一个崭新的时代，并产生巨大的力量。

对粤港澳大湾区而言，近水楼台先得月，这是重大利好。

对于港澳两个城市来讲，不仅可以继续享有粤港澳大湾区宽松的市场准入，还能背靠祖国获得更多进入内地市场方面的优惠政策，可利用的市场资源直接从1扩展到100，在国内城市的竞争中进一步站稳脚跟。

对于大湾区而言，这里涉及两种制度、三个关境（大陆关境、香港关境、澳门关境）、三种货币（人民币、港币、澳元）、四个核心城市（广州、深圳、香港、澳门），随着单一自贸区建设，其融合发展的步伐势必加快。

在软硬联通方面，大湾区11市更能抢占先机，获得更多发展动能。

当下，中国全面接轨世界经济，再次锚定大湾区的香港、澳门，共谋高层次开放，有利于拉动区域内消费市场扩容升级，切实做大做强“国内循环”。

而三地单一自贸区试点在全国范围内不断推进，最终将形成了全面覆盖的改革开放新局面。

一个崭新的对外开放时代，正在到来。