有意思的是，垂钓，作为一种大众喜闻乐见的休闲生活和体育活动，以后可能再也“休闲”不起来了。

在近日例行举行的新闻发布会上，主管部门负责人，针对记者对非法垂钓活动管理的提问，提出了三个方面的意见：

三个方面的意见中，第一个方面主要讲的立法，现在是法制社会，对垂钓活动也要纳入依法管理，要求制定垂钓管理的地方性法规，包括对钓具钓法、可钓鱼类种类数量以及最小可钓标准等，都要纳入法制轨道。第三个方面讲的社会宣传和引导，这些都是常规动作。

真正引人眼球、颇具创意的是第二个方面的意见，即主管部门创新监管方式，“研究建立垂钓备案制度和平台管理，加大对违规垂钓的打击整治力度，引导休闲垂钓合法化、规范化开展。”

备案制度是什么？有哪些规定？百度了一下，备案制度是指依照法定程序报送有关机关备案，对符合法定条件的，有关机关应当予以登记的法律性要求。

照此规定，建立钓鱼备案制度，主管部门首当其冲需要研究和制定备案制度的准入和审查内容，包括钓鱼者的资格资质、钓鱼技术标准和管理要求等，让垂钓者有标准去遵循，让执法者有依据去监管。这些归纳起来为：准入、审核、年检、查验等几个方面。

建立钓鱼备案制度，关键的是钓鱼者的资格准入，有网友认为，主管部门不妨要从以下四个方面进行审核把关：

第一，查验身体状况。钓鱼最重要的一环就是要求垂钓者的身体状况良好，你想啊，钓鱼虽是休闲活动，但还是有一定风险性的，像高血压、心脏病等患者，在垂钓过程中，万一疾病发作，一头栽到水中引发安全事故，那可不是闹着玩的

因为以前，没经过审核备案，垂钓者是个人行为，发生伤亡等安全事故，责任自负。但若是备了案，按照谁审批谁负责的原则，垂钓者发生伤亡事故，是可以向主管部门索赔的。所以必须严把身体关，就像考驾驶证一样，垂钓者申请资格备案，必须先去进行全面体验，申请备案时，需提交县级以上（含县级）医院的体检证明。

第二，规定年龄限制。既然要依法钓鱼，那么起码垂钓者要具备独立自主的民事行为能力，一个是未成年人不合适，由于有《未成年人保护法》这柄尚方宝剑，他们杀人放火强奸都奈何不了，更何况是违法钓鱼了，法规又如何能奈得了他？所以，按现有规定和标准，凡未满十八周岁的公民，均不得申请垂钓资格和备案。

另一个是年纪大的老人也不合适。老人年纪大，除了健康状况不佳外，更是影响认知和判断，尤其是违法后执法起来有难度，万一在钓鱼执法过程中，发生碰瓷、讹人等情况怎么办？惹不起就躲开，所以凡年满七十周岁以上的老年人，也不准予其垂钓申请和备案。

第三，审查无犯罪记录证明。有人会说，这钓个鱼怎么会扯到无犯罪记录上来呢？其实，这一点很重要。钓鱼是一项健康、高尚、优雅的休闲活动项目，所以要求文明钓鱼、合规钓鱼、依法约鱼，从事这一项活动必须遵纪守法，必须历史清白，不允许有违法劣迹行为的人进入，预防为先，申请垂钓备案必须提交公安机关无犯罪记录证明，必要时还要实行政审。

第四，审核技能资质。就是对垂钓者的钓技进行审核审验，就像考驾驶证一样，一个是理论知识，一个是实操。理论知识考垂钓的法律法规，钓竿钓具的识别和分类，鱼类种类分辩等，重在纸上谈兵；实操则现场考察垂钓者的钓鱼技术能力，诸如握竿姿势是否标准、拉竿手法是否规范等，只有考试考查过关，才具备垂钓技术资质，才能准予其申请和备案。

所以，要对垂钓进行备案，必须对身体、年龄、政审、技术等方面进行严格审核审查，合格者准入备案，就是合法垂钓。没备案或者备案没通过的，私自实行垂钓行为就是非法垂钓，要实行严厉处罚和打击。

至于实行备案管理后，作为配套政策，一是要建立垂钓培训学校，满足广大垂钓爱好者掌握垂钓政策规定和改善垂钓技能的要求，二是研究定期年检年审制度，建议，垂钓备案通过后，前三年免年审，三年后一年一检。

垂钓备案制度，宜早不宜晚，宜速不宜缓。要尽快制定办法，推广实行。