欧盟新的海上安全战略对印度-太平洋地区有什么看法？

3月10日，欧盟公布了其新的海上安全战略。它是对2014年第一个海上战略的更新和加强版。新版本应该是对不断变化的海上安全挑战的反映和回应。在《2021年印度-太平洋合作战略》和《2022年安全与防务战略指南》的基础上，该文件增加了近期一系列政治和实际举措，标志着欧洲决心加强其在区域安全方面的贡献，特别是在海洋领域。

对于这个全球贸易大国来说，维持一个自由、安全和稳定的海洋环境的需要，是一个战略利益问题，也是欧盟参与的主要理由。在没有自己的常备海军部队的情况下，欧盟依靠其成员国海军的实际存在，依靠其管理功能性海上安全问题的技术知识，依靠其尽可能维护海上法治的监管力量。这些努力听起来似乎微不足道且互不相干，但是，综合起来看，它们显示了欧洲不断增长的海上足迹，在应对亚洲复杂的海上挑战时，应将其考虑在内。

不顾或者因为乌克兰而关注印度-太平洋地区

自从一年前俄罗斯入侵乌克兰以来，许多人担心欧洲对亚洲新发现的兴趣会减弱。但是，事实恰恰相反。北京对莫斯科的支持成功地将中国在欧洲的形象降至历史最低点，使整个欧洲大陆达成共识，并使欧洲公众和政策制定者对东亚的安全问题更加敏感。两个专制政权之间日益紧密的军事配合，加强了以相互联系的方式对待亚洲和欧洲安全领域的信念。

这也促进了欧盟与合作伙伴的关系。无论是在印度洋-太平洋地区还是在大西洋彼岸，对威胁的共同意识导致了越来越多的努力，使政治和安全合作具有可操作性，而海上安全是一个主要的博弈场所。自2021年以来，欧盟海军阿塔兰特部队和日本海上自卫队在阿拉伯海进行了三次联合海军演习，并即将签署一项行政安排，旨在密封合作和促进长期的互操作性。在同一时间范围内，阿塔兰特还与韩国（2021年10月）、印度（2021年6月）以及印度和印度尼西亚（2022年8月）进行了联合海军演习。

展示旗帜：欧洲海军的部署

自2021年以来，欧洲舰艇在该地区的集中度增加，这一点不容忽视。对欧盟印太战略的形成起了重要作用的三个主要欧洲国家，法国、德国和荷兰，它们已将其舰艇部署到印太地区。

法国作为一个常驻的印太大国，一直从其在新喀里多尼亚和塔希提岛的海外基地定期在中国南海，包括台湾海峡进行演习。德国在2021年派遣其护卫舰"拜仁"号在该地区进行了历史性的、具有高度象征意义的航行。最后，荷兰皇家海军护卫舰Evertsen号在2021年加入英国领导的航母打击群，支持航行自由。

作为海军外交的典型例子，这些部署旨在连接、探索反应，并提高合作伙伴之间的互操作性。所有三支海军都与印度、日本、韩国、新加坡以及美国和澳大利亚在海上和空中的各种双边和多边场合进行了靠港和联合海军演习。它们在严格的作战方面的有效贡献可能还很有限，但是，它们是意志力的重要展示，特别是考虑到其成本和欧洲卑微的海军资源。

这种海军信号的主要目标受众是长期以来"志同道合"的伙伴，如日本和韩国，他们可以将其解读为欧盟对地区安全的承诺和履行承诺的决心的保证。然而，这些部署也有助于引导国内利益。

在国家层面尤其是在德国，经常有激烈的辩论，但是，在未来几年，我们可能会看到欧洲在该地区有更多的海军存在。法国已经宣布打算在2025年前将其戴高乐航母打击群部署到该地区，而德国也将每半年参与一次类似的活动。

一个为所有，所有为一个？

个别欧洲国家的行动往往被单独看待和处理，这没有看到欧盟在该地区整体战略足迹的大画面。然而，这种联系是内在的。正如2014年最初的海上安全战略所指出的那样，明确鼓励成员国的海军为所有欧盟的利益"在提供全球范围、灵活性和准入方面发挥战略作用"。这适用于所有业务活动，包括捍卫航行自由。

首先，这种做法是互利的。正如成员国不断增加的海军存在增加了欧盟努力的可见性一样，代表一个强大的贸易集团采取行动也增加了合法性，并有助于促进各个国家的国家利益。作为一个典型的例子，法国自2016年以来一直公开表达其在印太地区参与的欧洲层面，在其舰艇上接待欧洲海军军官，推动霍尔木兹海峡欧洲海上安全倡议等多国倡议，并在布鲁塞尔全面塑造海上安全议程。

其次，欧洲海军的各种行动方式使他们能够测试印太各方的立场和反应。大多数东南亚国家欢迎欧洲更多的参与，作为该地区潜在的稳定力量，尽管他们对其在公开冲突情况下的有效附加值很清楚。虽然中国一直反对任何外国干预，但它对欧洲部署的反应比对美国部署的反应更细微，而且总体上没有那么激烈。一方面，英国CSG因为是美国的"马屁精"而受到严厉对待；另一方面，例如2021年10月法国信号情报船Dupuy de Lomé在台湾海峡的过境，据说没有受到评论。

最后，成员国的海军是欧盟自己的海上安全倡议的主要行动者，如协调海上存在的概念，其目的是通过在所谓的"感兴趣的海上区域"进行联合监视来提供形势意识。到目前为止，协调海上存在已经在几内亚湾成功测试，并在2022年2月扩展到印度洋西北部。新的海洋战略预计将纳入新的海上利益区，很可能是在印度-太平洋地区。

新战略有什么新内容？

新的战略文件以更新的形式出现，主要是将相关的政策工具和正在实施的举措联系起来。在最明显的升级中，它承诺从2024年起举行年度欧盟海军演习，扩大其海上利益区，以及增加与合作伙伴的合作，包括定期的联合海军演习和港口停靠，促进联合监视和信息共享以保护关键的海上基础设施，并向区域信息融合中心部署联络官。要注意的是，欧盟已经在2022年8月在新加坡的信息融合中心任命了一名联络官，由法国海军军官担任双重职务。

除了双边举措，它还发誓要加强与东盟等区域组织的合作，并寻求在环印度洋协会的"对话伙伴"地位，自2020年法国作为正式成员加入后，它一直渴望获得这一地位。通过其旗舰项目MASE和CRIMARIO（印度洋关键海洋基础设施），广泛强调改善海洋信息融合中心之间的信息共享和促进整个印度洋的海洋领域意识。

另一个及时的更新是考虑对海事基础设施的混合和网络攻击。在俄罗斯侵略乌克兰的背景下，关键的海洋基础设施，无论是管道还是海底电缆，其战略重要性和敏感性已经显现。在这方面，委员会关于加强关键基础设施复原力的建议提供了一个全面的行动计划，以加强准备、反应和国际合作，包括在能源、数字基础设施、运输和空间方面的合作，这些可能对印度-太平洋地区有意义。

印度洋-太平洋在多个场合被提及，是一个"地缘政治竞争激烈"的地区，"直接影响到欧洲的安全和繁荣"，欧盟及其成员需要在这里扩大存在。在海上安全环境恶化的情况下，该战略旨在"促进对外部冲突和危机更一致的参与"。无论这个目标多么宏大，亚洲很可能是下一个试验场。虽然在发生重大危机时，集团的贡献可能不在军事方面，但在此期间，它可以做很多事情。

回到规范

虽然军舰吸引了最多的关注，但对海上安全和稳定的建设性贡献并不总是要靠军舰。对《联合国海洋法公约》的支持和对基于规则的海上秩序的促进仍然是新（和旧）战略的核心，也是欧盟在该地区参与的一个不可忽视的资产，因为该地区的法治每天都受到挑战。跨部门合作，比如民事和军事，以及公共和私人行为者之间的合作，和海上多边主义的原则一直指导着欧盟的海上安全方法，这在经济、技术和战略利益交织的时候尤其需要。

欧盟经常被称为"规范的超级大国"，它仍然忠实于其对保护海洋自然环境的承诺，并促进对气候变化、海洋污染和资源耗竭的可持续解决方案。作为联合国实施国际海洋治理框架的领导者，欧盟在成功缔结最近的《联合国公海条约》中也发挥了重要作用，对全球海洋环境产生了重大的积极影响。

印度-太平洋地区对海洋环境的恶化最为敏感，这种恶化是由全球变暖、污染以及非法、未报告和无管制的捕捞活动造成的，对区域经济和安全产生了严重影响。欧盟在以多边方式解决日常海洋安全问题方面的经验，如海上犯罪、移民和非法捕鱼，对该地区来说具有最大的价值。

诸如欧盟的"打卡计划"，即自2010年起实施的解决非法捕鱼的机制，禁止不合作的国家向欧洲市场出口海产品，已经导致了实际的结果，使政府有能力加强执法和国家法规。尽管在安全方面处于低端，但它是贸易集团如何利用其市场力量达到良好目的的一个具体例子。

可以肯定的是，欧盟不是一个传统的海上安全行为体，就像它不是一个完全的传统安全行为体一样。虽然最新的海事战略肯定可以更加雄心勃勃，但它反映了在27个主权民主国家层面上正在进行的内部反思过程，以及由此带来的所有体制上的复杂性。如果没有其他原因，它证实了布鲁塞尔战略思维的稳定方向，即海洋安全和印度洋-太平洋地区仍然是最优先的事项之一。

《外交官》2023年3月14日Eva Pejsova