2023年我国陕西省榆林市的地区生产总值公布了，其高达7000多亿元的GDP让其成为了我国中西部地区非省会城市经济第一名。然而榆林市的城市的城市规模却并不大，至今都只是一座城区常住人口不足50万人的小城市，在西北地区甚至比经济总量小数倍的天水市和汉中市、库尔勒市还要小很多。为什么像榆林市这样的矿业城市(能源城市)其城市规模都不大呢？因为矿业和能源加工业都不是劳动密集型产业，根本就没有太多的就业岗位，自然就不会像综合型城市、商业和商贸业城市聚集那么多城市人口。

而从目前我国矿业(能源)城市发展来看，我国未来很难再会出现新的矿业(能源)城市，但是仍旧可能会在我国新疆准东和宁夏宁东两大国家能源基地，新设立准东或宁东两个像榆林市一样的能源型地级市或县级市。下面城镇规划君何方洪就来专题开展研究。

一、我国能源城市和中西部非省会经济第一强市榆林市竟然只是小城市

最近全国各省2023年的地区生产总值即GDP都全部公布了，比较让人意外的是城镇规划君何方洪的家乡四川省经济总量突破6万亿元，一举超过了从1997年后就雄居全国省级经济总量第五位的河南省。其实26年前的全国经济第五名原本就是四川省的，只不过在1997年经全国人大批准四川省下辖的副省级国家计划单列市重庆市，连同四川省的万县市和涪陵市两大地级市和黔江地区一起从四川省独立出来，组建了我国面积最大的直辖市——重庆市。

除了省级行政区的经济总量公布外，我国各大城市的地区生产总值也在陆续公布中，其中西北地区很多城市都公布了结果。其中以陕西省榆林市最为人称道，因为榆林市地区生产总值正式突破7000亿元大关(7091.44亿元)，成为我国中西部地区唯一经济总量超过7000亿元的非省会城市，也是中西部地区非省会城市经济第一市。而且已经好几年都雄居中西部非省会城市第一名，比西北地区除西安市以外的所有省会(自治区首府)都要强很多。

比如兰州市2023年地区生产总值只有3477亿元，比榆林市少了3614亿元，可以说榆林市经济总量是甘肃省省会的两倍还要多。而新疆维吾尔自治区首府和中亚地区第一大城市、西北地区第二大城市的乌鲁木齐市2023年完成地区生产总值4125亿元，尽管乌鲁木齐市经济总量突破4000亿元大关，而且进一步拉开跟西北地区第三大城市兰州市的差距，但是比上榆林市就相形见绌了，毕竟乌鲁木齐市的经济总量比榆林市少了2966亿元。乌鲁木齐市的要追上榆林市还有很长的路要走。

榆林市的经济总量有多强呢？以前把河南省第二大洛阳市、湖北省第二大城市襄阳市还能跟榆林市相互较劲，而2023年榆林市经济总量出炉后，榆林市拉开了跟洛阳市和襄阳市更大的距离，而江西省第二大城市赣州市、陕西省第二大城市宝鸡市、四川省第二大城市绵阳市、云南省第二大城市曲靖市、贵州省第二大城市遵义市、山西省第二大城市大同市、内蒙古自治区第一大城市呼和浩特市和第二大城市包头市(内蒙古经济总量最高的城市是榆林市的邻居鄂尔多斯市)、甘肃省第一大城市兰州市和第二大城市天水市(甘肃省经济总量第二高的地级市是庆阳市)、新疆第一大城市乌鲁木齐市和第二大城市库尔勒市(库尔勒市为巴音郭楞蒙古自治州下辖的县级市)等连榆林市的车尾灯都看不见了。

尽管榆林市经济这么强，但是榆林市城市规模并不大，至今仍旧只是一座中等城市。根据国家住建部《全国城市建设统计年鉴》数据显示，榆林市目前城区总人口只有66.52万人，而城区常住人口甚至只有36.51万人。按照国家关于城市规模的统计和划分标准，城市规模以城区常住人口为衡量城市大小的唯一标准。那么榆林市不足50万人的城区常住人口，只能算是｜型小城市了。

榆林市的城市规模在西北地区只能排在十名开外了，不仅比西北二大城市新疆维吾尔自治区首府和新疆生产建设兵团机关驻地城市乌鲁木齐市(城区常住人口234万人)、西北第三大城市甘肃省会兰州市(城区常住人口199.92万人)、西北第四大城市宁夏回族自治区首府银川市(城区常住人口138.07万人)、西北第五大城市青海省会西宁市(城区常住人口135.16万人)等大城市小了几倍。

就是跟陕西省第二大城市和西北地区第六大城市的宝鸡市(城区常住人口97.94万人)、陕西省第三大城市和西北第七大城市的咸阳市(城区常住人口90万人)、甘肃省第二大城市和西北第八大城市天水市(城区常住人口54.5万人)、陕西省第四大城市和西北第九大城市的汉中市(城区常住人口53.07万人)、新疆二大城市和西北第十大城市的库尔勒市(城区常住人口47.3万人)相比，榆林市都属于城市规模中的“小兄弟”了。

为什么经济总量比乌鲁木齐市和兰州市等大城市还要高很多的榆林市只是小城市呢？因为榆林市作为我国主要的能源基地，煤炭资源和石油天然气等矿产资源极其丰富，近年来随着国际能源紧张形势带来了榆林经济的快速增长。榆林煤炭开采和洗选业产值增长81.5%，成为拉动工业增长的重要力量。而且榆林市不仅仅是资源型的城市，还是我国一个非常极其重要的化工基地，近些年来榆林市经济转型很快，工业能力超强，这为榆林市的经济持续增长提供了动力。

二、我国矿业城市(能源城市)的城市规模都不太大的原因分析

跟榆林市一样，其实我国的能源城市经济都得益于矿产资源，而矿产资源城市的城市规模都并不大。矿业城市是一个古今中外都有的概念。这些城市都是围绕一个矿产资源丰富的地区形成一个以矿石开采、加工、冶炼为主要产业的城市，就是矿业城市。在古代社会属农业经济，生产力水平很低，矿业规模小，不可能形成大的矿业城市，而是星罗棋布的小型矿业城镇，其人口规模一般为数千人。

而到了新中国计划经济时期，出于工业化的需要，我国逐步建立了一大批的工矿业城市(能源城市)。由于矿业基地的建设被列入计划，这类矿业城市的发展更迅速，其城市规模更大，各种生产、服务、管理机构更完善。比如我国辽宁省的阜新市（煤矿城市）、山西省大同市（煤矿城市）、陕西省铜川市(煤矿城市)、新疆克拉玛依市（石油城市）、黑龙江省大庆市（石油城市）。

还比如甘肃省玉门市(石油城市，曾经是地级市，后来石油枯竭后，降格为了县级市)、安徽省铜陵市（铜矿城市）、云南省曾经的地级东川市(铜矿城市，后来矿产资源枯竭后被撤销地级市划入了云南省会昆明市，成为了昆明市东川区)、个旧市(中国锡都)、四川省攀枝花市（钢城）、甘肃省金昌市（镍矿城市）、河南省平顶山市（煤矿城市） 、内蒙古自治区乌海市（煤矿城市） 、贵州省六盘水市（煤矿城市）等都是在计划经济时期发展起来的矿业城市。

目前这些城市中也只有大同市、大庆市等少数矿业城市为城区人口超过百万的大城市外，其余矿业城市均为中等城市或小城市。目前我国的超大城市和特大城市如上海市、北京市、广州市、深圳市、天津市、成都市、武汉市、重庆市、西安市、南京市、杭州市、郑州市、沈阳市、青岛市、长沙市，没有任何一个是由矿业城市(能源城市)发展而来。而改革开放以后，除个别石油城市如山东省东营市、辽宁省盘锦市、新疆库尔勒市、库车市、阜康市、陕西省榆林市、甘肃省庆阳市、内蒙古自治区鄂尔多斯市外，我国基本上已不再形成新的矿业城市(能源城市)。之所以矿业城市(能源城市)规模都不大呢？

据城镇规划君何方洪分析，因为矿业加工业并不是劳动密集型产业，根本就用不了多少人就业，因此相关配套服务人员也不会多，自然矿业(能源)城市都不会发展太大。而我国城市规模大的城市，基本都是综合性城市，且最初都是商业城市和商贸业为主。比如甘肃省第二大城市并不是能源城市的庆阳市和金昌市、嘉峪关市，而是甘肃省自古以来的商业重镇天水市。陕西省第二大城市和第三大、第四大城市都不是矿业(能源)城市的榆林市、延安市和铜川市，而是千年商贸业古城的宝鸡市、咸阳市和汉中市。

三、我国未来可能还会出现的两个矿业(能源)城市准东市和宁东市

我国除了以上矿业城市(能源城市)外，未来可能很难再出现矿业城市了，毕竟我国的城市基本都布局完了，且很多矿产资源勘探都比较明确了。虽然未来很难出现矿业(能源)城市，并非就不会出现了。因为据城镇规划君何方洪了解，我国未来还可能会出现两个矿业(能源)城市，且这两个城市都可能会是新建城市，目前都拥有了一定的城市雏形。一个是新疆维吾尔自治区昌吉回族自治区的准东经济开发区五彩湾镇，另一个是宁夏回族自治区的宁东基地。

(一)可能会出现的新疆准东矿业城市(能源城市)——准东市或五彩湾市

新疆准东经济技术开发区位于昌吉回族自治州境内，准噶尔盆地东南缘，距乌鲁木齐市200公里，横跨昌吉州吉木萨尔、奇台、木垒县，东西长220公里，南北平均宽60公里，规划总面积1.55万平方公里，是新疆经济发展的重要增长极。准东开发区煤田是我国目前发现最大的整装煤田，也是国家十四个煤炭基地的重要组成部分，煤田包括五彩湾、大井、将军庙、西黑山、老君庙5个矿区，预测煤炭资源储量3900亿吨，占全疆储量的17.8%、全国储量的7%，已探明储量2531亿吨。准东煤炭品质优良，煤层厚、易开采，是良好的动力和化工用煤，具备建设亿吨级煤炭生产和深加工基地的条件。

依托丰富的煤炭资源，准东经济技术开发区不断加快产业转型升级，现代煤化工、煤电、煤炭、煤电冶、新材料、新能源等六大中高端产业体系乘势崛起。2005年底，自治区决定加快准东煤炭资源开发，建设准东煤电煤化工产业带。2010年底，又设立了自治区级新疆准东煤电煤化工产业园区。2012年9月，国务院批准设立国家级新疆准东经济技术开发区，准东由此进入了“国家队”行列。2017年3月，国家发改委、工业和信息化部明确现代煤化工产业创新发展布局，确定新疆准东、宁夏宁东、陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯4个国家现代煤化工产业示范区。

2019年8月，自治区党委确定打造准东现代煤电煤化工创新产业开发区的目标定位。2020年3月31日，在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的关键时期，昌吉州人民政府与乌鲁木齐市人民政府在昌吉迎宾馆签订《乌鲁木齐准东产业园合作框架协议》，这标志着乌鲁木齐产业园将正式入驻准东经济技术开发区，为加快推进乌昌区域协同发展提供新动能。

根据《新疆准东经济开发区总体规划》，未来准东将规划建设五彩湾和芨芨湖两个新城，位于吉木萨尔县的五彩湾新城规划城市人口规模将达到30万人，而位于奇台县的芨芨湖新城规划人口规模为25万人。根据新城规划，2017 年 3 月，位于新疆准东经济技术开发区五彩湾新城设立了五彩湾社区（产业园）， 区域面积约 163 平方公里。管辖服务范围：五彩湾新城、G216 五彩湾（温泉）检查站用地红线范围。 辖区分为 6 个网格、18 个片区。2022年7月新疆维吾尔自治区人民政府批复成立吉木萨尔县五彩湾镇。全镇辖区总面积1821.9平方公里，下辖五彩湾、火烧山、彩北、金盆湾、彩南5个社区，常住流动人口8.9万余人。

目前，辖区分布有景区、餐饮、修理服务等服务场所1714家，各类企业1263家，柏油马路交错纵横，供水、供电、供暖设施齐备，电视电话、无线通讯覆盖率100%。新城内加油（气）站 8 个，宾馆业 16 家，小型果蔬批发市场 1 个，旅游景区 1 个（古海温泉），学校 3 个，公共汽车站 1 个，沿街商户 246 家，居民小区 7 处。建有医院1座，幼儿园和小学各1所，共有在校生500余人，在建幼儿园2所，初中1所；设有派出所、司法所、政务便民服务中心、退役军人服务站等机构。

两年前即2022年，根据新疆维吾尔自治区人民政府批准(新政函〔2022〕71号)，奇台县在准东经济开发区的芨芨湖新城正式挂牌设立了芨芨湖镇。芨芨湖镇北至老君庙，距奇台县城约75公里，全镇辖区总面积3867.92平方公里，区域覆盖芨芨湖、西黑山、大井社区（产业园），镇政府驻奇台县芨芨湖生活基地将军路320号。现在全镇共有各类企业合计130家（规上企业13家、中小微企业77家），个体工商户378家。商超、餐厅、汽修等个体商户246家，作为芨芨湖镇辖区企业生活基地的芨芨首开区占地面积3.2平方公里，基础设施已基本建成。芨芨湖新城现有人口近万人，主要以流动人口为主。

目前准东的城市规模已经初具雏形，五彩湾新城已经拥有8.9万人，芨芨湖新城也有1万多人，尽管基本上以流动人口为主，但是未来随着城市功能的完善，肯定会集聚更多的常住人口和流动人口。根据城镇规划君何方洪的研究分析，未来准东肯定是会设立一个建制城市的，具体是地级市还是县级市，可能要跟未来准东发展情况而定了。而关于这座新建城市的名字，最大可能会叫“准东市”或“五彩湾市”。叫准东市更加大气一些(准东为准噶尔盆地东部的意思)，毕竟目前整个区域都叫准东(准东经济开发区)。而叫五彩湾市，则因为五彩湾名字更好听。五彩湾各地质时期矿物质含量不同，连绵的山丘出现赭红为主夹杂着黄白黑绿等多种色彩的“丹霞地貌”，五彩湾由此而得名。

(二)宁夏回族自治区可能会出现的能源城市——宁东市

宁东能源化工基地位于宁夏回族自治区中东部，规划区总面积3484平方公里，核心区面积800平方公里，是国务院批准的国家重点开发区，先后被确定为国家亿吨级大型煤炭基地、千万千瓦级煤电基地、现代煤化工产业示范区及循环经济示范区，也是国家产业转型升级、新型城镇化综合改革、增量配电业务改革等试点地区和国家能源“金三角”重要一极。

2003年，自治区党委、政府做出开发建设宁东基地的重大决策，确定为全区“一号工程”，高起点规划、高标准建设。2008年9月，国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》中明确将宁东基地建设成为国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济示范区。

以前宁东叫黎家新庄，地处毛乌素沙漠南端，是一个偏僻的乡村。2003年，一个工业基地在这里诞生，这里从此有了一个响亮的名字——宁东。宁东镇辖区总面积1753.87平方千米，隶属于宁夏回族自治区银川市灵武市。

2005年8月18日，灵武市磁窑堡镇正式更名为宁东镇。2011年，宁东镇整建制划归自治区宁东基地管委会代管。2018年5月24日，宁东镇入选最美特色小城镇50强。

在宁夏的国土空间规划中，宁东基地是被单独提及的，是宁夏城镇空间格局的重要一部分，是推动宁夏整体发展的重要一步。目前，宁东基地有企业207家。截至2022年年底，宁东基地实现地区生产总值(GDP)突破600亿元，完成工业总产值高达2000亿元，超过宁夏回族自治区的地级中卫市和固原市，实现了宁夏赋予宁东“再造一个宁夏经济总量”的宏伟目标。

如今的宁东城区一栋栋拔地而起的楼房，水、电、暖、气一应俱全。几十个现代化小区配套设施齐全，环境优美整洁，感觉宁东越来越像城市了。按照宁夏回族自治区的国土空间总体规划和宁东的经济总量及城市规模，城镇规划君何方洪认为，未来宁东肯定会设立一座建制城市，具体是地级市还是县级市，就跟新疆准东一样，一切皆有可能。但是关于这座新建城市的名字，百分之九十的概率都会是“宁东市”。