网上经常看到有网友说100多元养老金根本不够吃，只能买盐，国家最少要给500元才够维持基本生活，800~1000元才能够养老。但这些要求为什么要了几年都没有要到？

究其原因，职工养老金是根据《中华人民共和国社会保险法》的规定缴费，按照缴费档次，年限，退休当年社平工资等情况综合计算发放的。由参加职工养老保险的人统筹缴费发放的基础养老金和职工个人缴费的个人账户养老金两部分组成，养老金不足时国家财政兜底。而城乡居民基础只是由国家财政免费照顾的基础养老金和城乡居民包括农民自己缴费的个人账户养老金两部分组成。

如果城乡居民个人累计缴费能够达到6万元以上，60岁退休时候，个人账户养老金可以达到600元，加上国家财政免费提供的基础养老金，肯定农民养老金可以达到800~1000元。

问题是现在农民的缴费太少，2014年以前年满60岁的老人甚至一分钱不缴。个人账户没有一分钱，当然养老金就低，只能够享受国家财政提供的100多元基础养老金。

现在由于60岁以上老农民的个人账户缴费总额已经定型，退休时候个人账户养老金是多少也已经确定，不会再增也不可能再补缴费6万元，想提高农民养老金到800~1000元，当然只能指望全部靠国家财政提供基础养老金600多元，农民总的平均养老金才可能达到800元左右。也就是说，国家财政必须为1.6亿60岁以上的城乡居民老人，在现在平均180元左右的基础上，每个人每个月再多发400多元，才能够使他们平均养老金增加到800元以上。现在60岁以上的城乡居民老人有1.6亿。就需要国家财政一年出钱：

400*12*1.6=7680亿元 ，

才能够把全国60岁以上的老人养老金都增加到800元，国家经济发展水平和国家财政，根本没有能力承担这样的巨额财政支出。

决定老农民的养老金能否达到800元以上，现在当然只能指望国家提高基础养老金了。国家提高的基础养老金实际上是包括了国家财政直接提高的最低基础养老金和地方政府财政提供的基础养老金两部分组成。各个省份经济发展水平不同，能够提供的财政补贴也不同，造成了各个省份的城乡居民基础养老金的不同。

国家在2014年8号文件中规定，中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动情况，适时调整基础养老金最低标准。今年国家调整增加城乡居民最低基础养老金标准20元，就是根据2014年8号文件的规定调整增加的。

从文件中看到，国家调整城乡居民基础养老金最低标准的依据，是经济发展和物价变动情况。从来就没有调整增加养老金是根据是否够基本生活来决定的。国家从来就没有制定过要为城乡居民提供够养老基本生活的免费基础养老金的政策。

国家非常明确，调整城乡居民基础养老金最低标准的依据，是经济发展水平和物价变动情况，不是把满足城乡居民老人够基本生活水平需要的标准来调整制定最低基础养老金标准的。也就是说，基础养老金的作用只是一种补贴照顾，而不是够基本生活。

网上很多人寄希望于国家财政出钱给全国65岁以上老人包够基本生活的养老金，两会代表也有人提出这样的建议。但根据国家的经济发展水平和物价变动情况，这是不现实的，是不符合国家法规文件规定的，所以在国家经济发展还不能够承担的情况下，是不可能全靠国家财政补贴把城乡居民基础养老金调整增加到600元以上的。

今年国家调整提高城乡居民基础养老金最低标准20元，就是根据国家坚决发展和物价变动情况进行投资调整。这是一个积极的信号，国家也确定要建立城乡居民基础调整的长效机制，以后每年调整增加20元以上也是完全可能的，相信等国家经济发展水平再大幅度提高，国家财政有能力承担的时候，包括农民在内的城乡居民基础养老金养老金达到800~1000元还是有可能的。