大理光伏施工占用耕地问题
大理漾濞米X光伏项目施工占用耕地投诉事件梳理与解读
一、事件基本概况
投诉来源：网民通过人民网领导留言板向大理州委书记反映问题
涉事项目：漾濞县鸡X乡米X光伏项目，施工单位：大理某建筑劳务有限公司
投诉事由（施工行为发生于2025年5月10日）
① 项目未经审批，私自开挖红线外临时施工道路；
② 两处光伏方阵区域，在未取得农户杨华同意情况下先行开挖道路； ③ 达村下排防火通道侵占习华家耕地。
官方核查回复（2026年7月28日，漾濞县林业和草原局） 经县林草局、乡镇林草组、投诉人现场实地比对项目审批矢量范围，结论：
网民反映开挖道路、防火通道区域落在项目审批红线范围内，不存在违规开挖红线外道路情形；
针对“防火通道占用耕地”诉求，现场核查阶段投诉人无法明确指认被占用耕地具体地块位置。
二、结合政策要点厘清核心争议
依据自然资源部《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号）、云南省土地临时用地管理相关规定：
用地红线边界是首要判定标准
项目建设必须严格依照审批矢量范围施工。若道路、防火通道落在审批红线内，属于规划允许建设内容；如需超出红线施工，必须重新办理临时用地、林地占用等审批手续，严禁未批先建。本次官方核查认定道路范围在审批红线内，因此不认定“红线外私挖道路”违法。
耕地保护硬性规则
光伏方阵用地严禁占用耕地；项目配套道路、防火通道等配套设施若涉及占用耕地，即便在审批红线内，也需要依法履行临时用地审批、落实耕地耕作层保护、土地复垦、足额土地补偿等流程。
农户土地权益关键点
即便地块属于项目审批范围，施工方动工前应当与土地承包农户协商、达成补偿协议，不能未经农户许可直接进场施工。投诉中“未征得农户同意先行开挖”属于土地民事纠纷范畴，用地审批合规≠可以跳过农户协商补偿环节。
三、事件现存争议点说明
地块指认问题
官方回复中，“占用习*华耕地”线索因现场无法定位具体地块，暂无法核实。投诉人若要继续主张，需要准备：土地承包证、地块四至照片、现场破坏影像资料，精准标注被侵占耕地坐标。
两类问题区分
✅ 行政违法问题：是否超出审批红线、是否违规占用耕地、有没有完备用地审批手续（由林草、自然资源部门核查）；
✅ 民事侵权问题：施工未征得农户同意、土地损毁补偿纠纷（农户可与施工单位协商，协商不成通过调解、诉讼维权）。
本次官方答复只回应了用地范围是否越红线的行政核查事项，并未对农户土地补偿、未协商先行施工的民事争议作出处理结论。
四、投诉人后续可行维权途径
完善证据再次提交诉求
整理土地承包经营权证、地块照片、施工前后对比影像、地块坐标，清晰标注争议地块，再次通过领导留言板、12345政务热线向漾濞县自然资源局+林草局同步提交，重点申请核查两点：
① 审批红线范围内涉道路地块土地性质（是否为耕地）；
② 施工单位是否完成临时用地审批、土地补偿协议签订。
耕地性质专项核查
怀疑耕地被占用，可向漾濞县自然资源局申请调取地块国土“三调”地类图斑，明确地块是否属于耕地。
民事纠纷渠道
针对“未经允许开挖承包土地”：申请乡镇人民调解委员会调解；调解无果，凭土地权属、施工破坏证据向人民法院提起民事诉讼，主张土地损毁赔偿。
五、补充提示（大理光伏项目通用规范）
大理持续严控光伏项目占用耕地，光伏项目优先选址荒山、荒地；凡是配套道路、临时工程占用耕地，必须落实：临时用地审批、耕作层剥离、完工后土地复垦、足额支付农户临时占地补偿。即便项目在审批红线内，未与土地承包人协商补偿强行施工，农户依然有权主张经济赔偿。