2026 年 3 月 12 日 15 时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂圆满闭幕。作为 “十五五” 开局之年的关键会议，本次大会表决通过政府工作报告、“十五五” 规划纲要等一系列重要文件，既锚定高质量发展核心方向，也聚焦民生痛点精准施策，其中房地产与住房保障、新质生产力、民生福祉等议题引发广泛热议，为全年及未来五年发展划定清晰路径。

一、会议核心议程：以法治与规划筑牢发展根基

本次闭幕会集中表决多项重磅文件，标志着 “十五五” 发展蓝图正式落地：

核心规划与经济部署：表决通过 “十五五” 规划纲要决议、2026 年国民经济和社会发展计划及预算决议，明确全年经济增长预期目标为4.5%-5%，城镇新增就业 1200 万人以上，以 “稳中求进” 为总基调，为开局之年发展定调。

法治建设重磅推进：表决通过生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法等法律草案，以良法保障善治，覆盖生态保护、民族发展、规划实施等关键领域，完善国家治理体系。

监督与执行闭环：审议通过全国人大常委会、“两高” 工作报告决议，以及法律清理工作相关决定，形成 “立法 - 监督 - 执行” 的完整治理闭环。

二、热议焦点一：房地产与住房保障，民生与市场双向发力

本次会议对房地产领域的部署，既回应市场稳定需求，更直击青年、新市民安居痛点，成为民生领域最大热点：

1. 市场调控：时隔十年再提 “去库存”，盘活存量保障民生

政府工作报告明确“因城施策控增量、去库存、优供给”三位一体思路，首次提出 “探索多渠道盘活存量商品房”，鼓励收购存量房源重点用于保障性住房，将闲置房产转化为民生保障资源，既化解市场库存压力，又补齐保租房供给短板。

2. 民生保障：精准覆盖重点群体，住房与人口政策深度融合

首次聚焦初婚初育家庭：将住房保障纳入人口战略，明确加强初婚初育家庭住房支持，支持多子女家庭改善性需求，通过公积金倾斜、优先配租保租房等举措，降低婚育住房成本。

深化保租房与公积金改革：优化保障性住房供给，加快危旧房改造；公积金制度改革首次纳入政府工作报告，推动制度从 “购房支持” 向 “全场景住房保障” 转型，覆盖租房、购房、装修等多元需求。

提升居住品质：提出实施 “房屋品质提升工程” 和 “物业服务质量提升行动”，推动 “好房子” 建设，从 “有房住” 向 “住得好” 升级。

3. 行业热议：代表建言直击痛点，推动市场良性循环

代表委员聚焦行业痛点建言：建议取消公摊面积销售模式、赋予业主更换物业权利、探索房贷贴息、提高个税专项附加扣除额度等，从供给、需求、服务多端发力，激活房地产市场良性循环。

三、热议焦点二：新质生产力引领，科技创新与绿色转型双轮驱动

“新质生产力” 成为会议高频词，科技创新与绿色转型成为 “十五五” 发展核心主线：

科技创新自立自强：政府工作报告 36 次提及 “科技”，强化人工智能战略定位，布局集成电路、航空航天等新兴支柱产业，以及脑机接口、未来能源等未来产业，突破 “卡脖子” 技术，以科技赋能新质生产力。

绿色发展提质增效：首次提出 “设立国家低碳转型基金”，明确单位 GDP 二氧化碳排放降低 3.8% 左右，培育氢能、绿色燃料等新增长点，推动碳管理向总量强度 “双控” 转变，实现发展与环保协同。

产业升级与开放协同：深化服务业开放，推动外贸稳规模优结构；以新质生产力带动传统产业转型，构建现代化产业体系，为经济增长注入持久动力。

四、热议焦点三：民生福祉精准落地，回应群众急难愁盼

会议始终以民生为导向，多项举措直击群众关切：

就业与增收：制定城乡居民增收计划，城镇新增就业 1200 万人以上，以就业稳收入、以收入促消费，夯实民生底线。

养老与教育：实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴，放宽流入地中考报名条件，推进基本公共服务均等化，解决 “一老一小” 难题。

AI 治理与安全：针对 AI 技术热议，代表建议既要拥抱新技术，更要强化风险意识，明确人在重大决策中的主导地位，规范技术应用边界。

五、会议意义：凝聚共识，开启 “十五五” 高质量发展新征程

本次会议既是对过去一年工作的总结，更是 “十五五” 开局的动员令：从宏观经济到微观民生，从科技创新到法治建设，从市场稳定到住房保障，各项部署既立足当下解难题，更着眼长远谋发展。

尤其是房地产与住房保障领域的部署，与此前 38 省市中介协会联合倡议、多地保租房降租等行业行动形成呼应 ——以政策引导盘活存量、以行业自律净化市场、以保障举措惠及民生，构建起 “政策 - 市场 - 民生” 的协同体系，为年轻人安居、房地产市场健康发展筑牢根基。

随着会议各项决议落地，“十五五” 高质量发展的蓝图正逐步转化为实践，民生福祉与经济发展同频共振，为国家发展注入强劲动力。