省军区司令员、政委与地级市市委书记之间不存在直接的行政管辖关系，但在国防动员和党管武装这一特定领域，省军区首长对地级市市委书记拥有明确的领导和指导权。
这种关系既源于双方的级别差异，更有严格的制度依据，是我国党管武装根本原则的具体体现。
一、级别对比：正军职高于正厅级的层级差距从干部级别来看，省军区司令员、政委为正军职少将，属于军队高级将领，也是高级干部。而普通地级市的市委书记为正厅级干部，两者在职务层级上存在明显的上下级差距。
更重要的是，按照全国统一的惯例，各省军区的司令员或政委中，必有一人进入省委常委班子，成为省级领导核心成员。作为省委常委，省军区首长参与全省所有重大事项的集体决策，其政治地位和话语权远高于普通的地级市市委书记。
在省委常委会上，省军区常委可以对包括国防建设、经济发展、社会稳定在内的各项工作发表意见、行使表决权，对地级市的工作具有全局性的指导作用。
二、国防动员领域：法定的上下级领导关系在国防动员和军队建设相关事务中，省军区与地级市市委书记之间存在明确的上下级管理关系，这是由《国防法》《兵役法》等法律法规和党管武装制度明确规定的。
我国实行党管武装的根本原则，每个地级市的市委书记都同时兼任本市军分区党委第一书记，对本地区的国防动员和民兵预备役工作负总责。而省军区是全省国防动员工作的最高领导机关，是各地级市军分区的直接上级单位。
省军区司令员、政委作为全省国防动员工作的双首长，对全省所有军分区的工作拥有绝对的领导权和指挥权。
因此，在征兵工作、民兵训练、国防工程建设、国防教育、双拥共建、退役军人事务协调以及战时动员等所有国防相关事务上，省军区首长完全可以对作为军分区党委第一书记的地级市市委书记提出工作要求、作出部署安排。
地级市市委书记必须按照省军区的统一部署，组织落实本地区的各项国防动员任务，定期向省军区汇报工作情况。
三、明确的权限边界：不干预地方日常行政事务需要特别强调的是，省军区首长对地级市市委书记的领导权，严格限定在国防动员和党管武装这一特定领域，绝不涉及地方的日常行政管理工作。
在经济发展、城市建设、教育医疗、社会治安等地方行政事务方面，省军区与地方政府是平行协调关系，不存在上下级管辖。省军区不能干预地方政府的正常行政决策，也不能对地方的经济社会发展事务发号施令。双方在这些领域的关系是相互支持、密切配合，共同推动地方经济社会发展和国防建设协调共进。
此外，在干部任免方面，省军区首长对地级市市委书记的任免没有直接的建议权和决定权。地级市市委书记的选拔任用，由省委组织部按照干部管理权限负责考察和提名，报省委常委会集体研究决定。
省军区常委作为省委领导班子成员，在常委会上对市委书记的任免事项拥有表决权，但这是作为省委常委的集体决策权，而非省军区首长的个人权力。
四、特殊情况下的指挥权扩展在战时、重大突发事件或紧急状态下，省军区的指挥权限会依法得到扩展。此时，省军区作为本地区军事指挥机关，有权统一指挥协调本地区的所有武装力量，包括民兵、预备役部队和武警部队，并可以根据需要，要求地方政府提供人力、物力、财力支持。
地级市市委书记作为本地区应急指挥体系的主要负责人，必须服从省军区的统一指挥和协调，共同完成应急处置任务。
总的来说，省军区司令员、政委与地级市市委书记的关系，是中国特色国防体制下一种特殊的军地关系。在国防动员领域，两者是明确的上下级关系，省军区首长拥有领导和指挥权；在地方行政事务领域，两者是平行协调关系，互不干预。