今天，政论文与同学们共同探讨2026年河南省申论县级卷第二题的答题思路，并拟定参考答案和评分标准。

注：以下内容为个人观点，仅供参考。

问题题干：根据给定材料2，请你谈谈B区是如何实现“宽而有制，和而能容”的？（20分）

要求：全面准确，语言精练，条理清晰，不超过300字。

之前，我分析了2026年河南省申论县级卷第一题，认为很难。因此，我感觉整套试卷的试题难度应该普遍高，平均分会比较低，60分就不错了。

但是，做完这套试卷的第二题，发现与第一题迥然不同——第二题过于简单，这也是为什么2026年河南省申论县级卷成绩普遍较高的原因。

一、为什么简单

按照命题原则，试题往往从简单到复杂，因为这符合考生的思维规律，能让考生发挥出最大潜能，更加科学合理地考察出能力的差异性。

具体到申论考试，一般是第一题、第二题，等等，难度逐步递增。

但这套申论试卷，第一题明显比第二题难。难在哪里呢？

从问题题干看，第二题比第一题难，因为涉及古语理解，而第一题只涉及代词理解。

从给定资料来看，第二题比第一题难，因为行文的逻辑线条不明朗，且涉及多个主体，既有市，又有区；既有问题，又有对策；既有观点，又有措施，理顺条理比较难；而第一题按照是什么、为什么、怎么办的逻辑结构组织给定资料，且主体“怎么办”部分采用横式内容结构，考生容易把握。

一些同学会疑惑，明显第二题难，为什么整体得分还比第一题高呢？

主要是因为答案要求的字数多。

第二题要求300字，而形成答案只要250字左右。而这道题应该采用按点赋分制，即：出现采分点关键词即可得分。多出来50字，可写出很多采分点关键词。

一般来讲，申论命题人在给定资料中，设置采分点关键词，往往采用让考生二选一，或三选一的方式，以此区分考生把握重点内容的能力。

但是，这种考察方式有弊端，考生可以把看似采分点的关键词全部写到答案中，就一定能得分。

因此，要通过限制答案字数的方式，避免考生这种“投机取巧”的行为。

但这道题不知出于何种考虑，把250字就能说清楚的答案，规定为300字，让考生有足够的字数，将更多的采分点关键词写到答案中。

我个人认为，考试后，申论命题组撰写试题质量报告，这道题可能会被作为一个“问题案例”进行总结，因为未能科学考察出考生能力的差异性。

因此，这道题满分20分，大多考生的分数，应该在15-18分。

二、给定资料的逻辑

给定资料逻辑比较简单，主要讲B区为落实S市相关政策，通过分析研判，找到商业活力与市容秩序平衡点，再通过试点方式验证，试点成熟后推广，最后引导商家满足消费者需求，最终合力达到“和而能容”。

三、评分标准

这道题采用按点赋分制，共5点，每点4分，视情况整体扣分。

1．包容与鼓励守法合规；老百姓切身利益；有利经济社会发展；分析研判、落实政策，每点1分。

2．合规前提下、商业活力与市容秩序平衡点、整合资源、做好一件事服务，每点1分。

3．城市精细化治理；外摆位试点、商户申请；不影响交通不扰民，政府部门满足需求，审核给予许可；商户自主管理，管理部门随机抽查，3次以上违规则取消外摆资格，每点1分。

4．主要商业道路、一街一策、普通街区商户可申请、增加城市烟火气与秩序感，每点1分。

5．品牌差异化竞争、消费者、升级需求、城市有活力，每点1分。

四、扣分标准

未分条分类扣2分。

五、参考答案

以下是政论文原创的2026年河南省申论县级卷第二题的参考答案（236字）：

①各职能部门包容与鼓励守法合规外摆摊位，从老百姓切身利益、有利经济社会发展角度分析研判、落实政策。

②合规前提下找到商业活力与市容秩序平衡点，整合资源做好一件事服务。

③城市精细化治理，推行外摆位试点，商户申请，不影响交通不扰民，政府部门满足需求，审核给予许可。商户自主管理，管理部门随机抽查，3次以上违规则取消外摆资格。

④试点成熟后，在主要商业道路推广，一街一策，普通街区商户可申请，增加城市烟火气与秩序感。

⑤引导商家开展品牌差异化竞争，满足消费者升级需求，让城市更有活力。