吕广伦先生在2025第二届民企法治（观音山）论坛的主旨演讲----关于贯彻落实好《民营经济促进法》的两点认识

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正文：

由中国行为法学会和广东观音山国家森林公园共同主办的“2025第二届民营企业法治（观音山）论坛”，于2025年12月2日在广东省东莞市樟木头镇的广东观音山国家森林公园（简称东莞观音山）隆重召开。

中央纪委国家监委驻最高人民法院纪检监察组原组长吕广伦先生发表了主旨演讲：关于贯彻落实好《民营经济促进法》的两点认识，现整理如下：

今天我讲的题目是《关于贯彻落实好<民营经济促进法>的两点认识》。大家知道今年5月20号我们国家实施了《中华人民共和国民营经济促进法》，这部法律是习近平总书记在前年的经济工作会议上提出来要制定的，他是总结了我们国家改革开放四十多年来民营经济发展的经验、问题，在这个基础上去提的。

它的内容涵盖了公平竞争、投融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保障、法律责任等许多重要的方面，可以说是一部促进民营经济，保障民营经济发展的非常重要的法律。

也有的人把它通俗地讲，说是民营经济发展的定心丸、尚方剑还有护身符，是一部比较好的，可以在实践当中应用的法律。

但是法律制定的再好，逻辑再清晰，再漂亮，如果不在实践中应用，毫无意义，所以法律的意义就在于实施。如何实施好这部法律，我觉得是更加重要的课题。所以我今天想谈两点看法，要贯彻落实好《民营经济促进法》，必须要解决好两个问题。

一、充分认识民营经济在中国社会主义市场经济中的重要意义

《民营经济促进法》第三条规定，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的重要力量，这是四个归纳。第一个是重要组成部分，是社会主义市场经济的重要组成部分，第二个是中国式现代化发展的生力军，第三个是高质量发展的重要基础，第四个是推动我国全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的重要力量。

大家看，我们国家的《民营经济促进法》对民营经济它的定位还是非常高的，我个人认为是非常准确的。

我从几个方面来说明这一点。

改革开放四十年的经验，说明了民营经济的重要意义。民营经济很多专家都提到了，5、6、7、8、9这几个数字，刚才这几位嘉宾也提到了，所谓5就是民营经济贡献了50%的税收，一半以上，贡献了60%的国民经济总值，就是GDP的60%，贡献了70%以上的技术创新，这一点还是很出人意料的，很多我们国家经济发展当中的创新都是民营经济实现的，70%以上，这个数字是非常大的。80%的就业岗位。

我昨天参加了广东观音山国家森林公园（简称东莞观音山）的26周年活动，我看到了很多的职工，广东观音山国家森林公园（简称东莞观音山）就解决了很多的就业问题。还有就是90%的民营经济主体，就是民营企业，民营经济的主体占了整个国家企业的90%。

大家从这组数据可以看到，民营经济在我们国家社会主义市场经济当中它的作用和地位。所以习近平总书记在民营企业家座谈会上讲，我国经济能够创造奇迹，民营经济功不可没。习总书记也对民营经济予以了充分肯定，这是第一点。

实践证明，凡是善待民营经济的地方，那个地方的经济就会发展。大家可以想一想我们国家的东南沿海地区，特别是广东、浙江、江苏，现在是我们国家除了几个大城市，上海、北京以外，这都是我们国家经济发展的排头兵。而这三个地方恰恰是对民营经济最友好的地方，这是好的典型，坏的典型我就不再举例。总体讲，我们国家民营经济的发展是不平衡的，东南沿海地区发展的相对好一些，我们的东北地区、西部地区相对差一些，所以我觉得下一步可能我们的西部地区、东北地区要加强对民营经济的引导、保护。这是第二点。

第三就是民营经济可以渗透到人民生活的方方面面，解决很多其他经济解决不了的民生问题。

90年代我在西藏工作，我有一次出差去西藏的无人区，它的无人区所在地那个地方非常的落后，条件非常之恶劣，海拔在5500米以上，就是七八月份你去的时候要穿羽绒服，晚上睡觉的时候还要点那个牛粪炉子，那个地方职工干部全部加起来也就六七百人，无人区。但是就那个地方有三家个体经营的餐馆，一家修理汽车的汽车修理铺，它是为过往的这些商旅还有我们这些出差的工作人员解决了基本的生活问题。这个国有企业你是做不到的，这是我举的西藏的一个例子，其实西藏很多情况都是这样，当然我90年代去的时候是这样，现在的情况可能会好一些。

民营经济渗透到人民生活方方面面，它可以解决人民生活的很多问题，有利可图，他就见缝插针，所以从这三个方面说，《民营经济促进法》第三条，对民营经济的定位我认为是十分准确的，而这个定位，我们这个社会，我们这个国家，我们这个民族如果没有充分的认识，就不可能正确地运用好《民营经济促进法》来引导和保护民营经济发展。你对它的重要性没有正确的认识，你认为它不重要，你怎么能够保护？特别是地方的党委政府，这是我讲的第一个问题。

二、要贯彻落实好《民营经济促进法》，一定要把工作做在实处。

我刚才讲了，法律规定的很好，很漂亮，但是如果你不落实，把它束之高阁，那它毫无意义。而落实好《民营经济促进法》，必须要做实事儿。什么是实事儿呢？

首先要普及《民营经济促进法》，我相信很多的民营企业家根本就不知道有这样一部法律，即使可能有的知道，但也没有认真读过，包括我们有些律师同志，你要认真的学习。更重要的是我们地方的党政部门的领导同志要认真学习这部法律，《民营经济促进法》是谁来促进呢？是我们的党和政府要促进，你连这部法律都不知道，你怎么促进呢？所以认真的普法，普遍的学习是非常重要的。

第二点，就是要真正解决那些妨碍《民营经济促进法》落实的实际问题，也就是那些堵点和难点。

比如说《民营经济促进法》第七章规定了民营经济组织的权益保护，内容很多，规定的都很好，但是如何落实，还有许多具体的措施要跟进。

比如第67条规定，国家机关事业单位、国有企业应当依法依合同约定，及时向民营经济组织支付款项，不得以什么什么各种理由拖欠支付民营经济组织账款。大家知道这在实践当中，在地方是很普遍的事儿，非常普遍。前三个月我去做了一个调研，跟很多民营企业家座谈，有一个民营企业家就说我在某个地方投资，还是应政府之约到那儿投资，搞了三个房地产项目，一个是为这个城市建立了一个技术学校，一个是为这个城市搞了市民中心，第三是为这个城市搞了城中村改造工程，全是政府的工程。干完了，几个亿花出去了，政府领导换了，去要钱，说新官不理旧事，左拖右拖、左推右推，结果这个企业家成了上访的个体户了，整天蹲在政府门口，见着领导就往上扑，后来干脆这个领导就不见了，不见以后，就专门找个律师跟他谈，本来一个亿的工程，答应只给5000万，你干不干？你要是干，我就马上给你打钱，你要不干，那我们要审批，就这一套，决算、审计、验收、批复，拖了将近七八年了，把一个很有钱的个体老板，现在基本上拖成一个上访户了。这种情况在实践当中绝不是少数，你看我们很多城市大楼建起来了，市政很漂亮，但是在这下面不知道有多少个这样的案例。这问题怎么解决？《民营经济促进法》有规定，但是没办法落实，要想落实，必须有非常详细的具体的解释，司法解释，我觉得在于政府能够详细的把这些问题理清楚，然后制定一个详细的规定出来。

怎么解决这个问题？企业家有了问题，我找政府找谁？政府要以什么样的程序解决问题，如果你不解决，我向谁去反映？这需要具体分析。

谢谢大家！（完）