2013年3月，一封来自国务院研究室的特急公函打破了云南省官场的平静。函件内容令人错愕：我单位并无名叫赵锡永的工作人员，也未组织所谓专家组赴云南考察。此时，距离这位“国务院司长”在云南各地指点江山、甚至出任省级专项领导小组副组长，仅仅过去了不到三个月。
这是一个关于虚荣、盲从与制度漏洞的真实故事。值得拿出来再次思考。
一、 落榜的厂长与他的“第二人生”故事的主角叫赵锡永，1955年出生于辽宁省沈阳市于洪区。在踏入骗局之前，他有着截然不同的人生轨迹。
上世纪90年代，赵锡永曾是沈阳弹簧厂和金杯汽车股份有限公司的厂长，是一名在商海中摸爬滚打的企业家。然而，人生的转折点出现在2004年。时年49岁的赵锡永参加了国务院某部门的招聘考试，遗憾的是，他落榜了。与此同时，他与儿子的经营理念发生激烈冲突，最终选择离开沈阳，远赴香港宏基万国汽车有限公司任职。
2009年的一场会议，成了他人生的分水岭。据赵锡永后来供述，主办方在不知情的情况下，误将他介绍为“国务院发展研究中心研究员”。这个美丽的误会让他发现，这个头衔比他辛苦经营的企业更能换来尊重和便利。加上自认为专业水平过硬却怀才不遇，赵锡永决定抓住这根救命稻草，开始了他的“冒充”生涯。
二、 畅通无阻的“高级顾问”从2010年开始，赵锡永的“官阶”一路飙升。他先后假冒“国务院发展研究中心研究员”、“国务院研究室司长”、“副部长级巡视员”等多个高级别身份，在全国各地游走。
在湖南娄底，他受到了高规格礼遇。 2010年3月，他以“国务院发展研究中心研究员”的身份出席北京的一场签约仪式，台下坐着全国工商联副主席和湖南省副省长。一个月后，娄底经济开发区正式聘请他为经济顾问，党委书记亲自为他颁发聘书。随后，他又在当地的慈善活动中发表长篇大论。
在同济大学和青岛，他是学术权威。 2012年10月，他在同济大学发表关于柴油机技术的专业演讲，身份已是“国务院研究室正司级巡视员”。同月，他出现在青岛的一所幼儿园考察，被媒体称为“国务院发展研究中心部长”。
在云南，他达到了权力的顶峰。 2012年底，受昆明云内动力公司邀请，赵锡永以“国务院政策研究室司长”的身份出席昆明年会，昆明市委书记及多名市领导悉数到场。他在台上侃侃而谈，甚至提前“剧透”了尚未公开的省级规划。2013年初，云南省政府办公厅下发红头文件，成立“云南省水泥工业结构调整专项领导小组”，赵锡永的名字赫然在列，担任副组长，级别之高，令人咋舌。随后，他率队在玉溪、澄江等地调研，俨然一副“钦差大臣”的派头。
三、 泡沫破裂与迟来的核查尽管赵锡永从未收受过巨额财物，甚至自辩是“为了帮企业做实事”，但根据中国政法大学专家的解读，只要冒充国家机关工作人员谋取了利益（包括社会地位、出行便利等），便已构成招摇撞骗罪。
2013年3月8日，国务院研究室终于忍无可忍，直接向云南省政府办公厅发函澄清。接到函件的当天，云南省政府办公厅立即下发特急通知，要求各地严防上当受骗。
此时的赵锡永还在玉溪调研。得知消息后，他仓皇逃回辽宁营口躲藏。3月19日，昆明市公安局接到云内动力报案后立案；3月22日，专案组在营口将赵锡永抓获。
四、 谁是受害者？赵锡永的倒台引发了一系列连锁反应。云内动力董事长杨波因“未能认真核实顾问身份，造成不良社会影响”引咎辞职。
回顾这起荒诞剧，赵锡永固然可恨，但更值得深思的是那些被欺骗的官员和机构。时任长沙市政协委员刘岳一针见血地指出：这暴露了基层官员“官本位”和“惟上是从”的心态。 在长达三年的时间里，从湖南到云南，从高校到政府，无数双眼睛看着这位“司长”招摇过市，却鲜有人去国务院官网核实一下人员名单。
赵锡永的骗术并不高明，他利用的不过是人们对权力的迷信和对程序的漠视。当权力的光环足以让人丧失基本的判断力时，一个退休厂长的“司长梦”，便在现实的土壤中疯狂生长，直至结出苦果。
五、 他做了些什么？2009年的一次行业会议，成了转折点。
主办方不小心把他的名牌写成“国务院研究员”，没想到，原本对他不冷不热的官员们立刻围了上来，恭恭敬敬请教政策；之前傲慢的企业家也变得毕恭毕敬。
这种身份带来的巨大落差，让赵锡永突然明白：不用考试、不用编制，只要有个“官方头衔”，就能获得想要的尊重和做事的权力。
从2010年开始，赵锡永正式开启了他的“官场扮演”。
他给自己安上“国务院政策研究室司长”“副部长级巡视员”的头衔，要知道，现实里巡视员最高就是正厅级，可这个明显的常识漏洞，愣是没人质疑。
他专挑地方急着发展经济、缺专家指导的地方去，湖南娄底、云南昆明、玉溪，还有大连、上海、青岛，三年跑了四省两市。
他做事是真卖力，和那些贪赃枉法的官员完全不一样。
去湖南娄底时，当地正想打造“三湘汽车城”，急缺懂行的人。
赵锡永带着自己创办的公司找上门，手把手教企业优化生产线，还动用私人关系把北京的企业拉到娄底，建了特种汽车及底盘生产项目。
这期间，他分文不取，连路费都是自己掏。娄底经开区的主任都夸他“既有路子又清廉”，连副省长都亲自接见他，还聘他当开发区经济顾问，让他进了决策委员会。
到了云南，他的头衔升级成“副部长级巡视员”，宣称主导了“云南桥头堡规划”，还说要让云南白药5年市值破千亿。
虽然有官员心里犯嘀咕，但碍于有省级领导推荐，没人敢多问。
他帮烟草机械厂改造设备，给云内动力做供应链规划，一年时间就让云内动力的营收涨了15%，被当地企业奉为“财神爷”。
后来赵锡永走到哪儿都自带“专业光环”，讲汽车产业能报出零件成本，谈政策能引用文件细节，再加上不抽烟、不喝酒、不收礼的清廉作风，没人怀疑这个“中央来人”的身份。
有时候地方还会派警车给他开道，排的日程比真官员还紧。
三年里，他推动了12个投资项目，全都是实打实落地的真项目，没拿过地方一分钱，所有差旅费都是自付。
庭审的时候，这事儿引发了巨大争议。律师说他没谋取一分非法利益，还为地方经济做了实事；娄底政府也出具证明，证实他对项目引进有功，没有经济问题。
最后法院以招摇撞骗罪判处他有期徒刑4年，缓刑3年，既惩戒了他破坏制度的行为，也考虑到他没造成实质危害，还促成了实业。
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