2018年消防体制改革启动后，我国消防行政执法体系形成“法治引领、改革驱动、科技赋能、社会参与”的多元治理格局。原公安消防队伍成建制转隶为行政编制，明确执法主体地位，同步深化“放管服”改革，搭建起以“双随机、一公开”为核心的新型监管体系，多地通过权限下放、定制化指导延伸基层服务触角。当前全国消防安全防控成效显著，生产安全事故死亡人数、重特大事故起数较“十三五”期末大幅下降，重点高危行业实现全量在线监测，消防站点、专职队伍等保障力量大幅扩容。配套法规持续细化裁量标准，智能监测设备广泛落地，多地探索柔性执法、信用联动等创新模式，推动消防治理从单一管控向多元协同转型。
消防行政执法改革虽成效显著，但仍存在多方面深层次短板制约治理效能提升。体制机制层面跨部门协同壁垒突出，消防、住建、市场监管等部门职责边界模糊，消安委实体化运转不畅，建设工程审验划转后部分项目监管脱节，违法线索移送处置效率偏低。双重管理模式下基层任务交叉占比超四成，责任传导呈现“上热中温下冷”态势，乡镇村居监管职责虚化，近半数兼职网格员未主动开展隐患排查，农村地区隐患整改闭环率不足五成。同时隐患治理重排查轻落地，部分经营主体拖延整改甚至拒不配合，行政处罚执行难问题仍未破解，部分主体拒不履行处罚决定，法院强制执行也受多重因素制约，整体执行效果难以达标。
消防监管执法领域仍存在覆盖不足与规范适配性欠缺的突出问题，剧本娱乐、电竞酒店、储能电站、露营地等新兴业态普遍缺乏专项消防标准，“双随机”监管数据库尚未完全覆盖这类场所，抽查事项针对性不足，形成了明显的监管真空地带。同时消防行政执法规范化短板仍较为突出，现有法规体系对部分特殊场景、新型违法行为的量罚标准界定模糊，导致部分案件定案困难。基层执法中还存在引用法条不匹配、适用已废止规范、程序倒置等有法不依现象，无资质人员参与执法、执法尺度不统一、选择性执法等问题偶有发生，针对高危产品、复杂场所隐蔽工程的重点执法仍存在疏漏，整体执法严谨性与覆盖度仍有待提升。
消防治理在队伍建设、技术落地与社会协同层面仍存在多重短板。队伍端“人少事多”矛盾尖锐，部分基层仅7名监督员就要覆盖近10万家市场主体，消防相关专业出身人员占比不足三成，化工、新能源等细分领域专业人才占比不到10%，叠加专职消防员待遇偏低、流失率高，岗前培训覆盖不足，执法稳定性与专业能力难以适配监管需求。智慧消防设备全国平均接入率仅12%-18%，远低于45%的基础指标，平台功能单一、跨部门数据壁垒突出，技术赋能效能未充分释放。同时隐蔽化执法微腐败风险仍存，企业主体责任悬空、公众参与度低，中小企业火灾责任险参保率偏低，多元协同的消防安全共治基础仍较为薄弱。
结合2018年消防转制的体制变革背景与一线执法实践，我国消防行政执法现存诸多问题的深层成因可归为多维度转型矛盾。转制后跨部门权责边界未形成细化落地的协同流程，基层双重管理模式下责任传导出现梗阻，叠加利益博弈催生的隐蔽化微腐败、地方保护对执法的不当干预，进一步加剧执行落地难度。现有法规体系对剧本娱乐、储能电站等新兴业态适配不足，新规落地培训缺位引发执法尺度不均，基层人力物力配置失衡、队伍专业转型滞后，全社会消防安全认知薄弱，内外监督与激励机制不完善，共同构成了制约执法效能提升的核心矛盾，既包含市场驱动的共性问题，也带有体制转型期的特有困境。
完善消防行政执法是一项旨在提升消防安全治理水平的系统工程。针对当前存在的问题，深化体制改革需厘清跨部门权责边界并固化协同流程，优化基层管理体制并强化执法独立性。同时，完善法规标准应当加快法规迭代以填补新业态监管空白，规范裁量标准并强化新规落地衔接。推进队伍建设则要优化结构补齐力量缺口，构建分层培训体系并完善职业保障机制。此外，深化科技赋能需要构建一体化智慧监管平台，打破数据壁垒推进跨部门共享，积极推广先进技术装备。最后，健全社会共治必须通过压实企业主体责任、完善信用监管体系、提升公众参与能力和强化典型案例警示，从而筑牢群防群治防线。