10 月 26 日，联合国巴勒斯坦被占领土问题独立国际调查委员会发布最新报告，认定以色列在被占领的巴勒斯坦领土上犯了战争罪和危害人类罪，还在加沙地带持续搞种族灭绝。报告里列出来的罪名还包括战争罪及危害人类罪，并且说以色列当局和军队故意把巴勒斯坦平民当成打击目标。

这份报告最狠的地方在于用词十分激进。种族灭绝这个词在国际法里有严格定义，说的是全部或部分消灭一个民族、族裔、种族或宗教群体的意图。

报告里有个细节特别关键。调查委员会说，就算 2025 年 10 月加沙停火协议签了之后，以色列当局和部队还是在接着搞种族灭绝那一套。这说明所谓的停火根本没真正停手，只是从大规模地面进攻换成了低强度的持续行动。停火都一年了，联合国还在说种族灭绝没停，说明停火的实际效果跟以色列吹的完全不是一回事。

具体说，停火之后以色列没完全停手。以军还在对加沙的一些地方搞定点空袭和地面突袭，对加沙的物资封锁也没完全松开。联合国人道主义机构的数据显示，加沙的人道物资准入在停火后还是受限，医院和难民营的物资供应时有时无。联合国调查委员会把这种低强度的持续行动也定性为种族灭绝，因为它的目的就是维持对巴勒斯坦人的封锁和压迫。

约旦河西岸这几年的情况恶化得特别快。2023 年 10 月 7 日之后，以色列在约旦河西岸的军事行动和定居者暴力大幅升级。定居者在约旦河西岸赶巴勒斯坦人走，拆他们的房子，抢他们的地。以色列军队定期闯进巴勒斯坦人的城市和难民营搞突袭，抓人的，打死人的。联合国报告说约旦河西岸的巴勒斯坦人正被有组织地针对，这就是危害人类罪里说的迫害和灭绝。
1967 年第三次中东战争之后，以色列开始在约旦河西岸建定居点，那时候定居者才几千人。现在约旦河西岸的定居者人口已经超过 70 万，差不多三个约旦河西岸居民里就有一个是以色列定居者。

这些定居点建在巴勒斯坦人的土地上，以色列军队在背后给他们撑腰、搞后勤。联合国报告说定居者暴力在升级，以色列军队在背后护着，这种一边定居一边赶人的做法，联合国认定是危害人类罪里的迫害和强制驱逐。
一名联合国特别报告员单独交了一份报告，记录了以色列从 2023 年 10 月 7 日开始对巴勒斯坦人成体系地用酷刑。她说酷刑已经变成了以色列统治和控制巴勒斯坦人的一个工具，而且这些酷刑行为达到了《防止及惩治灭绝种族罪公约》里说的种族灭绝门槛。

联合国人权高专办公室同一天也发了声明，对以色列在约旦河西岸希伯伦搞的大规模军事行动表达严重关切。希伯伦是约旦河西岸最大的城市之一，也是定居者跟巴勒斯坦人冲突最凶的地方。以色列在希伯伦搞大规模军事行动，说明西岸的军事行动还在升级，没因为加沙停火就松下来。
这份报告一出来，以色列的反应可想而知。以色列政府历来不认联合国调查委员会的结论，说这个委员会有偏见，反以色列。以色列驻联合国代表之前就说过，这个委员会的报告是提前定好结论的，谈不上什么客观。

但问题在于，这个委员会跟随便的民间组织不一样，它是联合国人权理事会设的独立调查机制，报告直接交给联合国大会。联合国大会的决议虽然没什么约束力，但代表了国际社会的道德判断和外交压力。
美国的态度是关键中的关键。美国在联合国一直给以色列当挡箭牌。联合国大会每次通过谴责以色列的决议，美国要么投反对票要么弃权。国际刑事法院 2024 年内塔尼亚胡被发逮捕令之后，美国还专门通过法律，制裁国际刑事法院的检察官和法官。这份新报告出来之后，美国会不会接着在联合国安理会给以色列否决相关决议，是接下来要看的事。
美国每年给以色列的军事援助约 38 亿美元，这是美国对外军援里最大的单笔数字。这些援助包括 F-35 战机、精确制导炸弹、导弹防御系统。联合国报告列出来的以色列罪行里，不少武器就是美国给的。

要是国际刑事法院根据这份报告把起诉范围扩大，美国给的武器被认定用在犯罪行为上，那美国自己也会被拖下水。这就是为什么美国拼了命在联合国替以色列挡，因为它自己也脱不了干系。

从法律层面说，联合国调查委员会的报告跟法庭判决不一样，没有直接法律效力。但它的作用是提供证据和事实认定，给国际刑事法院起诉以色列领导人提供依据。国际刑事法院已经对内塔尼亚胡和前国防部长加兰特发了逮捕令。这份联合国报告等于给国际刑事法院补了新材料，证明犯罪行为还在继续。

国际刑事法院的逮捕令意味着，内塔尼亚胡和加兰特只要踏上任何一个《罗马规约》缔约国的领土，就可能被抓。以色列当然不会认这个逮捕令，但好多欧洲国家是缔约国，他们的法院有义务执行。2024 年以来，已经有几个欧洲国家的法官开始查以色列领导人的行程安排。这份联合国报告出来之后，欧洲国家执行逮捕令的压力会更大。

加沙地带面积 365 平方公里，差不多北京五环内面积的三分之一。在这块巴掌大的地方，过去三年死了超过 6 万巴勒斯坦人，大部分是平民和小孩。加沙战前有 38 家医院，现在能正常开门的不到 10 家。联合国把这种状态定性为种族灭绝，以色列的军事行动和封锁正在成体系地把加沙的巴勒斯坦人往死路上逼。

这份报告对国际社会的实际影响要看后面怎么走。联合国大会可能根据这份报告通过新决议，要求以色列停止犯罪行为，允许人道援助进加沙。国际刑事法院可能扩大起诉范围，把更多以色列领导人列进去。各国政府可能根据这份报告调整对以色列的外交政策，比如暂停武器出口、召回大使、支持制裁。