唐朝时期，凡是来长安居住的外国人，做官也好、经商也好，一律由唐朝政府供养。在唐代宗时期，滞留在长安不肯回家的回纥人就有上千人。在唐德宗时期，在长安工作生活学习的外国人已高达4000多人。这让财政面临着极大的压力。宰相李泌打算对那些买田置宅的外国人停止供养，减轻财政压力。没想到外国人集体到宰相府上访，找李泌要说法。李泌无奈之下，只好将他们全部编入神策军，算是给他们找了一份工作。