作为刚刚大学毕业的大学生，李秋萍怀揣基层改革抱负，不愿在县委办做纸上谈兵的秘书。她敏锐察觉，月海镇虽坐拥滩涂资源，却因观念保守，缺乏规划，陷入发展困境。

而1984年中央农村改革政策的出台，为滩涂造城、带动农民致富提供了政策窗口，月海镇成为她践行让农民进城、让土地生金理想的最佳载体。竞选镇长前，她驻镇数十天，挨家挨户走访，熟记渔民的生计困境与诉求，用村民能听懂的语言算清进城增收账，而非空谈理论，用具体数据和案例说话。

她承诺优先解决进城农民的子女入学医疗保障问题，让评委感受到她不是为了做官而竞选，而是为了群众而干事。同时，李秋萍当场承诺所有集资款、土地出让金，设立专用账户，每月公示收支明细，接受村民与上级双重监督，若推进中出现资金挪用、规划落地不力，自愿引咎辞职，成功打败一众竞争对手，成为月海镇新官上任的新镇长。

她开始鼓励村民立足自身优势创业，扶持朱媛媛饰演的高雪梅带领绣娘扩大刺绣生产，将传统手艺转化为特色产业，同时引导群众投身印刷、礼品加工等领域，逐步形成规模化产业集群。最终，月海镇成功拿下“中国印刷城”、“中国礼品城”两张国字号名片，实现了从单一渔业到多元产业的转型，年产值稳步攀升，为经济持续增长注入核心动力。

最终推动月海镇实现撤镇设市的历史性跨越，成为全国知名的经济强镇。李秋萍更是因工作中出色的成绩获得了最佳的嘉奖，最终成为月海市市长。

剧情简介：20世纪80年代初，平川县为了加快发展，决定设立“月海镇”。李秋萍与郑德诚两名能力及个性突出的干部，秉着“人民城市人民建”的理念，借助改革开放政策和中央一号文件找到了改革的办法，带领成千上万的农民，在没用国家一分钱的情况下，以“集资、合伙”的创举，在滩涂之上建起一座现代化的城市。