淮南省同安区城管队长当街踹翻老人摊子，一个中年男人上前劝道，却被队长粗鲁推开，“你算老几，在这条街，我说了算。”

第二天，所有中层干部坐进会议室。

而那个被他推开的男人，竟坐在新局长的位子上。

队长脸色顿时煞白！

第一章

省政府会议室的空调开得很低，陈国平坐在会议桌旁，听着分管城市管理工作的副市长说完最后一句话，心里那口气，压了下来。

四十八岁，从市政府督查室主任，空降到同安市城市管理执法局，担任局长。

这不是提拔，这是一块烫手的山芋。

就在三个月前，同安市城管局的一段视频在网络上炸开了锅——两名城管队员在执法过程中，对一名老人拳打脚踢，视频传播量超过三百万，评论区几乎清一色的谩骂。

原局长在舆论压力下引咎辞职，分管副局长停职检查，整个城管系统的公信力，跌到了冰点。

副市长把任命书推到他面前，语气平静，却带着一股不容置疑的分量："陈国平，你在督查室干了十一年，查过多少烂摊子，你自己清楚。城管局这块，就交给你了。"

陈国平接过任命书，翻到最后一页，看到了印着"第一号"的局长证件。

他没说什么，把证件折好，揣进了内侧的口袋。

副市长补了一句："先不要正式亮相，先去看看，摸清楚再动手。"

第二天清晨六点二十分，陈国平换上了一件洗得发白的深蓝色夹克，蹬上一双普通的运动鞋，独自开车驶向同安市的老城区。

他没有通知任何人，没有带任何随从。

同安市的老城区叫同安街，是整个城市最密集的小摊贩聚集地，早市从凌晨四点就开始，早点摊、蔬菜摊、杂货摊绵延了将近两公里。

也是城管执法矛盾最集中的地方。

陈国平把车停在距离同安街入口三百米外，步行进去。

才走了不到一百米，他就注意到了一件让他皱眉的事。

同安街入口处，设有一个城管执法岗亭，岗亭里有一名协管员，四十来岁，穿着城管制服，正靠着栏杆和一名摊贩说话，语气随意，像是老熟人。

陈国平放慢脚步，在旁边的包子铺门口停下，假装在看菜单，耳朵却侧向那边。

"这个月的，带了吗？"协管员的声音不大，但陈国平站在五六米外，听得清清楚楚。

摊贩是个卖水果的中年男人，低着头，从围裙里摸出一个折叠的红包，塞进了协管员的口袋。

协管员拍了拍口袋，回到了岗亭，坐下，继续刷手机。

陈国平没有走过去，没有亮出证件，没有喝止。

他掏出手机，悄悄拍了一张照片，然后转身，继续往同安街深处走去。

他知道，这只是冰山一角。

同安街的深处，传来一阵吵嚷声。

陈国平停下了脚步，侧耳听去。

声音来自右前方的一条小巷，听起来像是有人在争执。

他加快了步伐，朝着声音的方向走去。

他不知道，他接下来看到的那一幕，将会是这次暗访中，他永远无法忘记的画面。

第二章

争吵声是从巷子中段传来的，一名协管员正对着一个卖鸡蛋的老太太大声喝骂，老太太六十多岁，佝偻着背，手里攥着一根扁担，脸色煞白，嘴唇在抖。

"跟你说过多少次了！这条巷子不让摆！你是耳朵聋还是眼睛瞎？"协管员一脚踢开了老太太摊子前的一个竹篓，十几个鸡蛋滚落在地，碎了大半。

老太太哆哆嗦嗦地蹲下身，想去捡，协管员却没有收手，又踹了一脚竹篓，踹得更远。

"捡什么捡！赶紧收摊！再不走，东西全给你没收了！"

周围有几个摊贩在远远地看着，没有人上前，没有人说话，眼神里是那种见怪不怪的麻木。

陈国平走上前，语气平静："同志，她一个老人，鸡蛋都碎了，这样执法是不是过了？"

协管员转头看他，上下打量了一眼，见他穿着普通，没有任何能证明身份的东西，立刻换了一副嘴脸，不耐烦地挥手："哪来的闲人，少管闲事，走走走。"

陈国平没动，又说了一遍："鸡蛋碎了，你们能不能赔？"

协管员冷笑一声："赔？她违规摆摊，没罚她款就不错了，还赔？你是哪里来的，搞清楚状况再说话。"

说完，他也懒得再理陈国平，冲着老太太喝了最后一句："今天算了，明天再让我看见，一筐鸡蛋全给你扣了。"

然后甩手走了。

老太太蹲在地上，把碎了的鸡蛋一个一个捡起来，手在发抖，眼圈红着，没有哭，只是不停地叹气。

陈国平蹲下来，帮她捡了几个还完整的，递给她，老太太抬头看他，愣了一下，轻声说了句"谢谢"，声音很小，小得像风一吹就散了。

陈国平掏出手机，把刚才的情况记在备忘录里，时间、地点、协管员的大致外貌特征，一条一条写清楚。

离开那条小巷，陈国平继续往同安街深处走。

越往里走，问题越触目惊心。

他注意到，同安街的摊贩被隐性地分成了两类。

一类摊贩，摆摊的位置明显越界，占道严重，但城管和协管员从他们面前走过，视而不见，甚至还会和摊主笑着打招呼。

另一类摊贩，规规矩矩地缩在允许摆摊的范围内，却还是会被协管员上前盘问，有时候是找茬说占道，有时候是说证件不齐，反正总能找出毛病。

陈国平在街边站了将近四十分钟，把两类摊贩的分布大致摸清了。

规律很明显，那些能安稳摆摊的，每个月都在给"管理费"，给了的，睁一只眼闭一只眼；没给的，随时都可能被找麻烦。

这不是执法，这是收保护费。

快八点的时候，陈国平在一家馄饨摊前坐下，要了一碗馄饨，一边吃，一边观察对面的情况。

馄饨摊旁边，停着一辆城管执法车，车旁站着一名年轻的城管队员，看起来也就二十出头，制服笔挺，站姿还算标准，正低着头在本子上记着什么。

陈国平注意到，这名年轻队员并没有参与刚才那些收费的行为，只是安静地站在车旁，神情有些不自然，像是对周围发生的事情感到别扭，又不知道该怎么开口。

没过多久，年轻队员旁边走来了一名中年男子，穿着城管制服，臂章上印着"执法二中队"的字样，胸口挂着一块牌子，隐约能看到"队长"两个字。

中年男子走到年轻队员面前，压低声音说了几句话，年轻队员皱了皱眉，摇了摇头，说了什么，中年男子脸色一沉，声音大了一些："让你去你就去，哪来那么多废话？"

年轻队员沉默了片刻，最终还是低下头，收起了本子，跟着中年男子走了。

陈国平看着他们离开的背影，放下筷子，若有所思。

那个年轻队员，眼神是干净的。

但干净的眼神，在这样一个地方，能撑多久？

他正想着，手机突然震动了。

是一条陌生号码发来的短信，只有一句话：

"局长，我知道你在同安街，我有话想说，能不能见一面。"

陈国平盯着这条短信，眉头缓缓皱起。

他才刚到同安街不到两个小时，没有通知任何人，也没有暴露身份。

这条短信，是谁发的？

他们又是怎么知道他是局长的？

第三章

陈国平盯着那条短信，没有立刻回复。

他环顾了一下四周，馄饨摊前来来往往的人，没有人在明显地看他，也没有人表现出异常。

他回了两个字：在哪。

对方几乎是秒回：您身后第三个摊位，卖煎饼的。

陈国平没有立刻转身，而是慢慢端起碗，喝了口馄饨汤，然后才不动声色地回过头。

身后第三个摊位，是一个煎饼摊，摊主是个年轻人，二十出头，穿着一件洗得发旧的格子衬衫，头上戴着鸭舌帽，正低着头摊煎饼，动作熟练。

但陈国平注意到，这个年轻人的手边放着一部手机，屏幕还亮着。

他站起身，结了馄饨的钱，走向煎饼摊，要了一个煎饼，站在摊边等。

年轻人头也没抬，声音压得很低："局长，我是小林，林晓，城管执法二中队的队员，入职半年。"

陈国平接过煎饼，咬了一口，语气平淡："你怎么知道我是局长？"

"我在局里见过您的照片，"小林的手没停，继续摊着煎饼，"任命通知下来的时候，办公室主任给各中队发了一份文件，上面有您的照片。我认出您了。"

陈国平没有说话，等他继续。

小林停顿了一下，声音更低了："局长，今天上午的事，您可能只看到了一部分，还有更多的事，您不知道。周强，就是二中队队长，他今天会在同安街待到十点，上午十点，他们会去找李福顺。"

"李福顺是谁？"

"在同安街摆了十五年煎饼摊的老人，七十一岁，"小林的眼神暗了一下，"他上个月没交管理费，周强已经警告过他两次了，今天是第三次，我听到周强昨晚打电话说，这次要让他'长点记性'。"

陈国平把煎饼吃完，把纸巾揉成一团，握在手里，不动声色地问："你为什么要告诉我？"

小林沉默了几秒，才开口："因为我干不下去了，但我一个人说话没有用，我投诉过一次，被周强知道了，差点把我开了。"他抬头看了陈国平一眼，又迅速低下去，"您是新来的，我赌一把。"

陈国平看了他片刻，点了点头，没有再说什么，转身走了。

陈国平没有离开同安街，而是在街边找了一个视野开阔的位置，靠着一堵墙站定，等待。

九点五十分，他远远地看见了一辆白色的城管执法车，缓缓驶入同安街，停在街道中段。

车门打开，跳下来四个人，其中一个穿着城管制服的中年男子走在最前面，正是上午陈国平在馄饨摊旁见过的那个队长，周强。

周强四十出头，身形壮实，下颌留着一撮短须，走路的时候两肩微微向后张，有一种刻意摆出来的派头。

他身后跟着两名协管员，都是二十多岁，走路的样子学着周强，肩膀也向后张，但气势远没有周强足，看起来有点滑稽。

四人往街道深处走，陈国平远远地跟着，保持着约二十米的距离。

他们的目标很明确，拐了一个弯，直奔街道内侧的一处固定摊位走去。

那是一个煎饼摊，和小林摆的不一样，这个摊子更旧，铁皮炉子的边缘已经锈了，炉子上方挂着一块木牌，用红漆写着"李记煎饼，十五年老味道"，字迹有些斑驳，但笔画还清晰。

摊主是一个老人，七十岁上下，头发花白，腰背略有些弯。

这就是李福顺。

周强走到摊子前，没有说话，先伸手拿起了摊子上的一个煎饼，也没付钱，直接咬了一口，嚼着，斜眼看着李福顺。

"李老头，上个月的账，你是打算什么时候结？"周强边嚼边说，语气漫不经心，像是在跟人聊天。

"周队长，"李福顺的声音很稳，"我这摊子有营业执照，有摆摊许可证，我没有义务交什么管理费。"

周强把手里吃了一半的煎饼扔回摊子上，用纸巾擦了擦手，笑了一声，那笑声听起来不像是在笑，更像是某种警告的前奏。

"李老头，你跟我说执照？"他弯下腰，凑近了李福顺，"你那执照是几几年批的？你那个摆摊的位置，有没有占道？我今天要是认真量一量，你信不信我能给你出三张罚单？"

李福顺没有退让："你量，你就量。"

周强直起身，脸上的笑消失了。

他转头看了一眼身后的两名协管员，抬了抬下巴。

陈国平看见那个眼神，心里猛地一紧，下意识地加快了脚步。

但还是晚了一步。

其中一名协管员大步走上前，抬起脚，对准了李福顺摊子前那个装着煎饼材料的铁皮箱，狠狠踹了下去。

铁皮箱撞在地面上，发出一声沉闷的巨响，面糊、葱花、酱料撒了一地，李福顺来不及躲，右手被飞溅的面糊烫到，往后踉跄了一步，撞上了身后的炉子，整个人失去重心，跌坐在地上。

周围的摊贩全都噤声了，空气像是凝固了一瞬。

陈国平大步走上前，停在了李福顺和周强之间。

他弯下腰，扶住了李福顺的手臂，帮他稳住身形，然后缓缓直起身，转向周强。

"你们这是在执法？"

第四章

周强眯起眼，从头到脚把陈国平打量了一遍。

便衣，没有证件牌，没有任何能证明身份的东西，看穿着，就是个普通市民，五十岁上下，身形普通，站在那里，不像是个有背景的人。

周强收回目光，嘴角勾起一丝冷笑。

"执法怎么了？"他把手插进口袋，语气懒散，"违规占道，依法处理，这不是执法是什么？"

"他有营业执照，有摆摊许可证，"陈国平语气平静，"哪一条法规规定，执法可以踢翻当事人的财物，导致老人摔倒？"

周强脸上的笑淡了一点，重新打量了陈国平一眼："哟，懂法律啊？"

他走近了两步，站在陈国平面前，两人相距不到一米，他比陈国平高出半个头，有意用身形压迫对方，声音不大，但带着一股阴冷的劲儿："我问你，你是什么人？管得着我们执法的事？"

陈国平没有退步，回视着他，没有说话。

周强等了两秒，见他不答，冷哼一声，转头对身后的协管员说："把这个人的信息记下来，妨碍公务，回头查一查是什么来路。"

说完，他把目光重新落在陈国平脸上，语气更低，只够两人听见："我不管你是谁，在同安街，少管闲事，懂吗？这里不是你待的地方。"

陈国平依旧没有说话。

周强盯了他几秒，见他没有反应，眼神里闪过一丝不耐烦，伸出手，推了陈国平肩膀一把，力道不轻，把他推得退后了半步。

"听不懂人话？让你走，走！"

周围的摊贩都在看，没有一个人说话，有人悄悄把目光移开，假装在整理自己的东西，有人缩着脖子往后退了两步，离这里远一点。

李福顺坐在地上，看着这一幕，嘴唇动了动，想说什么，却没有发出声音，眼眶慢慢红了。

陈国平被推退了半步，站稳，低头看了一眼自己的肩膀，再抬起头，表情没有任何变化，只是看着周强，声音平静得像在陈述一个事实："你刚才推了我。"

"推了又怎么样？"周强两手叉腰，下巴微微扬起，语气里带着赤裸裸的轻蔑，"在同安街，我说能走的，你就得走，我说不让走的，你就给我站着。你一个闲杂人员，在这里多嘴，还觉得自己委屈了？"

他身后的两名协管员跟着笑了起来，其中一个凑上来，语气学着周强的腔调："大哥，认清楚自己的身份，这里轮不到你说话。"

陈国平没有理那名协管员，只是继续看着周强，沉默了几秒，才开口，语气依旧平静："摊子踢了，老人摔了，你打算怎么处理？"

周强愣了一下，随即仰头大笑，笑声引来更多人的目光。

"怎么处理？"他笑够了，擦了擦眼角，表情重新冷下来，"我告诉你怎么处理——不处理。他违规在先，我们执法在后，出了什么情况，他自己负责。"

他俯身靠近陈国平，声音压低，只够陈国平一个人听见："我劝你聪明点，不该管的别管，不然我查你妨碍公务，让你在派出所待几个小时，看你还有没有心思多嘴。"

说完，他直起身，拍了拍陈国平的肩膀，像是在拍一个不相干的人，转身走向身后的两名协管员，吩咐道："把李福顺的摊子封了，违规占道，暂停营业三天。"

协管员立刻应声，走向李福顺的摊子，开始拉封条。

李福顺撑着地面，想站起来，腿脚却有些不利索，挣扎了两下，没站起来。

陈国平走过去，蹲下来，把李福顺扶起身，老人站稳之后，低头看了看右手，被面糊烫红了一块，皮肤皱皱的，红得有些触目。

"老人家，手烫伤了，要不要去卫生站看一下？"

李福顺摇了摇头，眼睛还盯着被贴上封条的摊子，声音很低，透着一股说不出来的疲惫："没事，习惯了。"

习惯了。

这三个字，像一块石头，压在陈国平的胸口，沉甸甸的。

一个七十一岁的老人，在这里摆了十五年摊，却不得不"习惯"被这样对待。

陈国平直起身，转头看向周强离去的方向，他已经走远了，正和两名协管员说笑，丝毫没有把刚才的事放在心上。

他把手伸进口袋，指尖触到了那个证件夹，光滑的封皮，微微凸起的烫金字。

他没有掏出来。

时机还没到。

他掏出手机，把李福顺摊子被封条的画面拍下来，又把周强离去的背影拍了一张，存进相册，备注上时间和地点。

然后，他拨通了一个号码。

电话那头，是省纪委的一位熟人，陈国平在督查室工作的时候，两人曾经合作处理过几个案子。

"老钟，同安市城管局，我需要你帮我查一个人，周强，执法二中队队长，重点查他的关系网，还有资产情况。"

电话那头沉默了一秒，随即传来对方压低的声音："多久？"

"快一点，越快越好。"

"行，我今天下午给你回信。"

他转身，走向街道另一头，手机又震动了，是小林发来的短信：

"局长，周强今晚有个饭局，地点在同安街对面的聚贤楼，参加的人里面，有一个您认识——前城管局分管副局长，王德明。"

陈国平的脚步顿了一下。

王德明。

那个三个月前"停职检查"的分管副局长。

停职检查，没有免职，没有移交司法，只是停职。

现在，他出现在了周强的饭局上。