当下社会各个群体里,如果论谁最艰难,60后农民大概要排第一。如果还有第二名,应该是1985年到1995年出生、原生家庭在农村的中青年。
令人唏嘘的是,这两代人很可能就是同一家人。这原本只是一种主观感受,麦肯锡《2024年中国消费趋势调研》却得出了相近的结论。
这份报告调研了11930人对未来的预期。最乐观的是一线和三线城市的富裕中老年人,他们属于婴儿潮一代,受益于城市化和资产增值,退休后还有源源不断的现金流。
00后,也就是Z世代,也普遍乐观,他们成长于全球化顺畅的时期,中国崛起带来的财富热潮让他们对未来充满憧憬。最悲观的是一二线城市的80后、90后,尤其是一线城市的中低收入者,房贷、中年危机、35岁裁员,大概是他们悲观的根源。
比他们更悲观的,是农村的60后、70后,其中中低收入者对未来的预期最差。这样的家庭并不少见。
老人用一辈子培养出一个“小镇做题家”,送进一线城市。孩子在城里本质上是移民,没有任何积累,既要承受高房价,还得接济老家,也有反过来靠老家接济的。
如果两个这样的家庭结合,80后、90后就要同时面对四位老人的养老、下一代的抚养和自己的生活质量。这几件事里最棘手的是养老,因为农村老人最主要的依靠仍然是子女。
当年的60后,如今正一步步走到六十五岁的门槛上。从明年起,这批老人要提前备好三道关:养老金关、看病关、照护关。
第一道关:养老金到底能有多少,心里要有本账。
《中国劳动统计年鉴》里有一张图,乍看只有两条线,一条是机关事业单位养老金,一条是企业职工养老金。其实还有第三条,就是几乎贴着横轴的那条黑线,代表城乡居民养老金。
企业职工养老金全国平均约3300元,替代率约42%,也就是相当于退休前工资的42%。一般认为替代率要达到70%以上,退休后的生活水平才不会下降。
42%意味着,如果没有其他收入,退休后就得节衣缩食。即便如此,与农村相比也是天壤之别。
2022年的数据显示,城镇职工养老金平均每月3148元,机关事业单位6099元,农村只有205元,分别约为前两者的十五分之一和三十分之一。这还是平均数,绝大多数农民的养老金折算下来,每天连7块钱都不到。
农村养老金由基础养老金和个人账户两部分组成。基础养老金一般全省统一,部分地市另有补贴。个人账户包括农民每年缴纳的保费和政府补贴。
农民满60岁时,个人账户余额除以139,再加上基础养老金,就是每月到手的金额。基础养老金的标准,取决于各地的财政状况和收缴保费的能力。
上海农村基础养老金可达1490元,北京也有960元。原因有两个:一是财政充裕,政府能贴钱;二是敢向农民收每年最低1000元、最高八九千元的保费,当地农民也交得起。
但这在全国只是个例。31个省级行政区中,有24个的基础养老金低于每月200元,安徽只有110元,云南只有103元,而这部分恰恰是养老金的主体。
个人账户的补贴与缴费挂钩。以合肥为例,每年缴300元,政府补贴50元;每年缴2000元,补贴200元。
这颇有马太效应的意味:越有钱交得越多,补贴越多;越穷越交不起,补贴越少。此外,城乡居民养老保险没有“视同缴费”,农民没有工龄可以抵扣。
到60岁时缴费不满15年,要么补足年限,要么养老金打折。为什么对农民的养老如此苛刻?
或许因为农民不是政策制定者,而在制定者眼里,农民本来就有养老办法。养老金政策设计之初,人群被分为三类。
第一类是机关事业单位人员,为国家工作,养老金过去一直由财政负担,目前正在与职工养老金并轨。第二类是企业职工,过去在国企工作,很多人在职时没有缴费,但符合规定就算视同缴费,先从养老金这个“大水池”里挪钱给他们用。
这部分钱严格说并非财政负担,而是由后来的缴费者承担。第三类是农民。从90年代的视角看,农村有地就有生产资料,至少饿不着。
于是在养老金和财政都不宽裕的情况下,只能“先苦一苦农民”。2009年之前,农村根本没有养老保险。
直到新中国成立60周年那一年,农民才有了养老保险,中央定的基础养老金是每人每月55元,每天不到3元,一年660元。这合理吗?
企业职工能视同缴费,理由是为国家做过贡献,那农民的贡献就少吗?90年代以前,国企职工从生到死的保障都靠国企利润,而这些利润很大一部分来自农民,也就是城市对农村、工业品对农产品的“剪刀差”。
1955年推行高级合作社,把一家一户的农民组织成集体,一个重要目的就是统购统销:国家按统一价格收购农业剩余,再统一配给销售,中间的差价变成国家资本,投入国企的生产建设和职工工资福利。
另一方面,国企生产的农机、化肥等工业品当时出口份额极小,就以高于市场价的价格卖到农村,由合作社和后来的人民公社买单,超额利润又成了国家资本。据中央党校教授周天勇计算,农民通过剪刀差至少为国家贡献了30万亿元原始资本。
中国的工业化和现代化,是农民用脊梁扛出来的。农民贡献的还不只是工业化资金。2006年以前,农民除了交农业税,还要交“三提五统”。
基层政权运转、乡村两级办学、计划生育、军烈属优抚、民兵训练、修乡村道路,都从这笔钱里出,另外还有各种行政摊派。湖北某地统计过,列入报表的税费占农民收入的22%,没列入的可能还有30%以上。
当年因为交不上“三提五统”被牵牛扒屋的事,比比皆是。可以说,2006年取消农业税之前,基层政权是农民养着的。
当然,现行制度也有它的理由。以杭州为例,职工连同单位一年至少缴两万多元,农民每年只交几百元,领得少似乎理所当然。
但社保本该承担二次分配的功能,如果交多少拿多少,直接交给商业保险就行了,还要社保干什么?现在的状况颇为吊诡:越不缺钱的人领得可能越多,真正缺钱的人反而没钱可发。
新闻里常有60岁以上的农民工去改身份证年龄,只为继续找活干,因为在工地上满60岁一定会被清退。他们不是不想钓鱼、摄影、旅游,只是没办法。
有人觉得给职工涨养老金挺好,父母的钱最终会花在子女身上,等于交出去的社保又回来了。但在农村孩子看来却是另一幅景象:自己每月缴上千元社保,供养的是城里人的父母,谁来养自己农村的父母?
等自己退休了,还会有人养吗?近些年才有人呼吁提高农村养老金,实在太迟了。最近一次统计,农村退休人口有1.2亿人。
每人每月加100元,一年1200元,财政支出总计也不到1500亿元,大致相当于职工养老金上涨3%所需的那部分资金,还不到每年1.8万亿元出口退税的十分之一。只是随着土地财政熄火,在我看来,这个愿望恐怕会越来越难实现。
既然大幅提高短期内难以指望,老人自己就更要把这笔小钱守好:定期确认养老金是否按时到账,按当地要求完成领取资格认证,以免待遇发放受到影响。
第二道关:看病的压力,比养老金更难扛。
养老金只是农民面临的问题之一,比它更严重的是农村医保,也就是当年的新农合、现在的城乡居民医保。很多人把医保和养老混为一谈,其实养老金少,日子还能紧着过,一场大病却可能直接拖垮一个家庭。
对六十五岁以上的老人来说,有两件事要提前留心。一是国家基本公共卫生服务每年为65岁及以上常住居民提供一次健康管理,包括体格检查、辅助检查等,具体以当地通知为准,这个机会不要错过。
二是城乡居民医保按年缴费,要留意当地的缴费时间,避免漏缴影响报销。
第三道关:老了谁来照护,是最难回答的问题。
回到开头那样的家庭,孩子在一线城市打拼,自顾不暇,四位老人的养老压在一对夫妻肩上,留在村里的老人往往只能自己照顾自己。
有朋友说,真正上了年纪的农村老人其实没那么焦虑,因为他们有“三个儿子”:药儿子、绳儿子、水儿子。真到活不下去的时候,总有一个能让他们摆脱眼前的痛苦。
真正焦虑的,是孩子在城里打拼的老人,他们离现实太近,离死亡又太远。这句话听来刺耳,却是不少农村老人晚年处境的真实写照。
正因为如此,照护这件事更不能等到出了状况才想办法。独居或行动不便的老人,可以向村委会、乡镇民政部门咨询,当地有没有探访关爱、助餐、上门照护等服务。
退休对很多城里人意味着安享晚年,对农村老人却远不是高枕无忧。养老金账要算清,看病的保障要接上,照护的人和办法要提前找好,这三道关,越早准备越踏实。