陈聆听/文

2026年3月27日，北京市十六届人大常委会第二十三次会议表决通过《北京市无人驾驶航空器管理规定》（以下简称《规定》），明确北京市行政区域全域为无人驾驶航空器管制空域，所有室外飞行活动均需提出申请，未经批准不得实施飞行活动。该规定自2026年5月1日起施行，标志着北京无人机管理进入“全域管控”新阶段。

新规12条，产、销、运、存全链条管控

北京新规共12条，对无人驾驶航空器的飞行、销售、运输、存储等全链条环节作出了系统性规范。

《规定》第四条明确，北京市行政区域全域为无人驾驶航空器管制空域，所有室外飞行活动均需提出申请，未经批准不得实施飞行活动。该规定在严格落实上述要求的同时，也为有需求的飞行活动划定专门飞行场地，在确保安全的前提下适时有序开放。

这一条款意味着，无论无人机重量大小、无论飞行目的如何，在北京全域范围内进行任何室外飞行都必须事先申请并获得批准。这一规定甚至比国家《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》中关于管制空域的规定更为严格，后者规定真高120米以上空域、机场周边、军事禁区等特定区域为管制空域，其他区域为适飞空域。

《规定》第五条至第八条对无人驾驶航空器的生产、销售、运输、存储环节作出了全面规范：禁止向在京单位和个人销售、出租无人驾驶航空器及其核心部件；禁止运输、携带无人驾驶航空器及其核心部件进入北京市行政区域；禁止非法生产、组装、拼装、改装无人驾驶航空器或者破解其系统。

在存储管理方面，规定明确禁止在六环路（含）以内区域设立无人驾驶航空器及其核心部件存储场所，同时禁止在本市行政区域内新建存储场所。根据北京市公安局配套制定的《北京市无人驾驶航空器存储场所管理规定（试行）》，在同一地址存放无人驾驶航空器整机超过3架或者核心部件超过10件的，即被认定为存储场所。

《规定》要求所有无人驾驶航空器所有者依照国家有关规定进行实名登记和激活，现有所有者需在规定施行之日起三个月内主动配合公安机关完成信息核实。北京市公安局有关负责人介绍，信息核实含公安机关上门核实、自行前往派出所核实和电话核实三种途径。

对于因反恐维稳、抢险救灾、重大活动等工作需要，以及教学、技术研发、生产、农林业生产、体育训练比赛等需要，经公安机关等部门安全评估后，可以购买、运输和存储无人驾驶航空器。

违规处罚力度上，未经批准在管制空域飞行，可处五百元以下罚款，情节严重者没收无人机并处一千元以上一万元以下罚款。

黑飞不断，首都管控更加迫切

近年来，无人驾驶航空器技术快速发展，在丰富便利群众生产生活的同时，也给公共安全带来新的风险。

2025年8月3日，北京市人民政府发布《关于公布无人驾驶航空器管制空域范围的通告》后，北京警方持续加大对无人机“黑飞”等违法违规行为的查处力度。截至目前，北京警方已查处多起典型“黑飞”案件。

央广网报道，仅2025年8月至10月，北京警方就累计查处“黑飞”案件51起，52位市民因举报“黑飞”获得奖励。2026年以来，“黑飞”查处力度持续加大，1月6日，房山警方查获未经审批飞行的张某某，依法处以行政拘留5日；1月25日，通州男子刘某明知管制政策仍擅自飞行，被拘留7日并没收器具、罚款；3月10日，丰台男子任某某为门店拍摄宣传视频违规飞行，被行政拘留；3月12日，延庆男子张某未经审批用无人机施撒化肥被罚款；3月22日，大兴男子殷某某无视操控界面政策提示擅自试飞，被没收器具并罚款。

此外，外地来京游客在景区违规拍摄、企业未经审批开展宣传拍摄、个人在景区擅自航拍等“黑飞”行为也被频繁查处。

北京市人大常委会法工委副主任熊菁华在新闻发布会上表示：“作为首都，北京的低空安全面临更多挑战，加强无人驾驶航空器管理更加迫切。”

图源：AI

2026年被称为中国无人机监管的“法治元年”，新修订的《治安管理处罚法》于2026年1月1日实施，首次将违规“黑飞”情节较重纳入拘留处罚范畴，根据第四十六条规定，违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器等升空物体，情节较重的，处5日以上10日以下拘留；若非法穿越国（边）境飞行，处10日以上15日以下拘留。

5月1日起，《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项国家强制性标准正式实施；7月1日，新修订的《民用航空法》将正式施行。

而北京新规的出台，与国家层面的法律体系形成有机协同，共同构建起立体化的监管网络，也为全国无人机管理提供了重要参考。其中，北京新规中的“全域管理”并非“一刀切”禁止所有无人机活动。法规明确可以为有需求的飞行活动划定专门飞行场地，例如将在延庆区划定专门飞行场地，在确保安全的前提下适时有序开放。

全国一盘棋、地方各具特色的监管模式

除北京实行全域严管外，各地纷纷出台无人机管理政策，上海、武汉、山东、南京等地均已发布相关管理办法，形成了各有特色的监管模式。

上海市自2026年2月1日起施行《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》。该办法构建了“五个一”治理体系，即一套协同机制、一套制度规范、一套空域规划、一个智能平台和一个服务中心。上海将空域划分为适飞空域和管制空域，其中适飞空域约占全市行政区域面积的46%，真高120米以下。微型、轻型、小型无人机在适飞空域内飞行，按规定注册登记后无需申报。

同时，上海创新性地设立了世博文化公园、世纪公园、上海植物园三个公众消费级无人机飞行体验区。上海市低空飞行综合监管服务平台同步上线，用户可通过“随申办”APP一站式完成无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务。

作为“全球低空经济第一城”，深圳在立法先行与技术创新方面走在全国前列，其《深圳经济特区低空经济产业促进条例》作为全国首部低空经济产业促进专项法规，创新设置了“低空飞行协同管理机制”和“低空经济产业发展协调机制”，搭建起军地民三方常态化沟通平台。深圳已完成全域空域数据收集，初步划设出8大类共304个管制空域，总面积达1158平方千米，占市域面积的58%。

大鹏新区率先推行无人机非现场综合监管实施方案，在全域部署了21个无人机机巢，以“一网统飞、一机多飞、一飞多用”为核心理念，充分运用企业云端自查、线上平台监测、视频检查等信息化手段，日均巡飞84架次，重点景区实现“5分钟时效圈”全覆盖。

川渝地区积极探索跨省（市）低空空域协同管理机制，着力构建“成渝双城低空经济走廊”。两地签署了低空空域协同管理合作备忘录，建立了军民航主管部门指导、地方政府主导的跨省低空空域协同管理工作机制。

2026年重庆市政府工作报告明确提出“强化双核引领区域联动，建设成渝低空经济带”。在协同立法方面，有专家建议两地共同制定《成渝地区低空经济协同发展条例》，实现飞行规则、技术标准、审批程序、监管执法、责任认定“五个统一”。

同时，各地公安机关普遍加强了无人机“黑飞”查处力度。2026年新规大幅提高了违法成本。“黑飞”不再只是罚款了事，违规飞行情节较重的，处五日以上十日以下拘留；造成严重后果的，将依法追究刑事责任。

近期，公安部正式推出无人机公安管理小程序——无人驾驶航空器公安管理平台，该平台集无人机及操控员线上登记、安全号牌申领等功能，从源头规范管理，保障低空安全。目前，已有多地公安部门发布了关于加强民用无人驾驶航空器登记备案和安全管理的通告，对相关工作进行了要求。

业内专家普遍认为，2026年将成为我国无人机行业走向规范化、高质量发展的关键一年。一个覆盖生产、销售、飞行、存储全链条的无人机监管体系正在加速成型。

对于广大无人机用户而言，“想飞就飞”的时代已经终结，唯有遵规守法、实名登记、按需申请，才能让无人机真正“飞得安全、飞得放心”。

[引用]

①　5月1日起实施！北京无人驾驶航空器新规出台.北京交通广播.2026-03-30.

②　北京出台无人驾驶航空器管理规定5月1日起实施.北京日报.2026-03-28..

③　北京52位热心市民举报“黑飞”获奖励.北京日报.2025-10-14.

④　固根本、稳预期、利长远法治护航低空经济安全起飞的“深圳探索”.民主与法制时报.2026-02-28.

⑤　重磅！公安部正式推出无人机管理平台.无人机之家.2026-03-26.