大禹治水的过程中，确立了一项制度，这项制度在形成国家的过程中起了关键作用。

在制度上，禹平衡各地粮食水平，把地方上粮食多的运到粮食少的地方，形成规制。同时，根据各地产物和交通情况，制定了税赋标准。

所以，为什么说，夏朝是中国历史上第一个国家。原始雏形国家的运转最基本的条件就是需要有充足的粮食物资供应一批不从事农业劳作而负责管理事务的人员。做这些物资哪里来呢？小的部落还好说，供养的人不多。部落大一点也好说，用武力夺取奴隶，奴隶是一种高劳动强度低收获的人群，这部分差值就可以供养部落上层。

大部落扩张之后，而又无法通过地缘、血缘、以鬼神信仰为核心的文化图腾凝聚的时候，就出现了部落联盟。部落联盟继续发展就出现一体化趋势。这种趋势形成的整体内部会有会多小团体，这些小团体带来的最大问题就是很难通过一个部落的管理模式去运营联盟。这个关系很绕，说白了就是，大家聚集在一起，有个甲家族作为最大的家族去管理大家，最后成了一大家人，但是在管理中，又不能按照原来的甲家族的模式来管理。因为单个家族的管理模式很简单，就像一家四口，一家之主有两个儿子，在儿子未成年的时候，一家之主说什么就是什么，但是儿子成家，有了孙子之后，就不能要求儿子把所有的财产都上交，要留一部分让儿子的小家庭自行运转。

部落联盟到国家的转变就是在这里。部落联盟是松散的，打仗的时候一起，不打仗的时候未必能管得着大家。因为彼此之间没有明确的权力机制。这个机制出现之后，国家就开始形成了。这个机制的先行表现也就是税收。这不是经济决定论。

部落聚集在一起是为了什么？抵御敌人，获取更多的食物。部落联盟之中，部落不听联盟的怎么办？打！要么消灭，要么打服。消灭是最简单的，但一个两个都消灭了，联盟还存在吗？联盟首领真的有实力消灭所有不听话的吗？即使消灭了，自己实力没有损耗吗？损耗能承担的起，能确保别的部落在某一天又突然不听话的时候，还能消灭的了吗？

所以，打服最终就会成为联盟的选择。

那怎么证明把你打服了？听话！

那怎么证明你一直能听话！

你一直给我上供。

只有发展到这个阶段，联盟首领才能以最小的代价获得最稳定的统治权。看哪个部落不服从，就看他上供不上供就可以了。看他服从程度怎么样，就看他上贡的数量和质量就可以了。别说部落联盟了，发展到封建国家也是这个模式。

稳定的上供关系能够消弭部落的争斗心，只有部落相对稳定了，各项制度就可以展开了，也就慢慢形成了国家。这是禹的贡献，也是夏能成为国家的原因。而这时候的禹还只是舜的一个臣子。