参议院86票对11票通过、特朗普9月18日签署成法的《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，原定10月18日生效。

10月16日周五晚间，特朗普签署行政令，援引法案第115条——该条款授权总统豁免法案中的任何制裁条款、限制和关税，前提是向国会提交一份“符合美国国家利益”的书面认证——暂停了最核心的能源关税和二级制裁。白宫同时向国会提交了这份认证。

得克萨斯州共和党参议员约翰·科宁在社交媒体上转发了《纽约时报》关于这份行政令的报道，只加了一句话：“林赛会感到不齿。”科宁在五月的初选决选中输给了特朗普支持的对手，不再需要面对本党选民。这句话的分量不在于他说了什么，在于他不再有连任压力之后才说。

北卡罗来纳州参议员汤姆·蒂利斯的落点相同：“参议院86比11通过的法律，总统和他的顾问们哪一部分不理解？”他用的定性是“极其不负责任”，同时把这一决定称为向俄罗斯领导人的“屈服”。内布拉斯加州共和党众议员唐·培根把同一件事压成另一句话：“总统在延长战争，而不是结束它。”

共和党的反弹不是豁免之后才出现的。10月13日，12名参议员联名致信特朗普，要求撤销10月9日与普京达成的柴油协议，并“执行格雷厄姆法案提供的制裁权力”。

签名的有六名共和党人，科宁和蒂利斯之外，还有麦康奈尔、柯林斯、穆尔科斯基和俄克拉荷马州的艾伦·阿姆斯特朗。信里把柴油协议称为“给对手的礼物”，并要求撤销。三天后，特朗普用第115条暂停了法案本身。

行政分支在周末给出了两套解释。财政部长贝森特在NBC《与媒体见面》上说：“周五没有解除任何制裁。”同一段采访里，他紧接着承认：“唯一被解除的是柴油禁运。”

能源部长赖特的版本是：“这是一根试图结束战争的胡萝卜。它不是俄罗斯的经济生命线。”赖特说，俄方只有减少军事行动、使柴油得以出口，才能从这个安排中受益。他对批评者的回应是四个字：“他们都错了。”特朗普本人周六的定性则是“非常好的决定”，称“它将有益于国家，甚至可能也有益于全世界”。

泽连斯基10月17日的说法是“制裁停电”。他在X上写道，美国“完全无视了格雷厄姆法案”。莫斯科的回应来自普京特别代表德米特里耶夫，他称暂停格雷厄姆法案是“一个重要且真正具有历史意义的时刻”。

佩洛西在同一天把俄罗斯对伊朗的协助和“美军士兵”放进了同一句话，然后问出了那个问题：普京手里究竟有什么，能让特朗普这样做。她没有提供证据，她的问句针对的是一份已经提交国会的法律认证——“符合美国的国家利益”。一个问句，一份认证，中间没有第三方裁决。

众议院休会至11月9日，参议院选举前不再返回。60天的评估期从10月16日开始算。第115条留在那里。豁免可以被收回，也可以不被收回。