汉末交州的教化虽已有很大进步，但最南边的日南郡（今越南中部）男女都不穿衣服，并不以为耻；海南岛县城外的其它地方，都还是在每年八月男女自由野合；交趾郡的糜泠县、九真郡的都庞县，还在延续兄死弟娶嫂的习俗。 交州到处是没开发的丛林，人口又超过了百万，数量众多容易发生反叛，不易管理。所以朝廷采取的是宽松的治理方案，谋求威服百姓，酌情征收赋税，不指望通过他们的税赋来发展中原。只需要上贡些当地才有的珍珠、香药、象牙、犀角、玳瑁、珊瑚、琉璃、鹦鹉、翡翠、孔雀、奇物等就可以了。 但是，因为交州偏远，朝廷在其官员的选用上没有经过严格的考察，加上汉律宽松，这些官员就肆意妄为，干出了很多违背法令的事情。 西汉时曾在海南岛设置过珠崖郡，就是因为当地官员见土著头发长得漂亮，强行剪下来制作成假发，造成后来珠崖郡败落。 到了东汉末年，南海郡黄盖（非东吴黄盖）往任日南太守，觉得到达后受到的礼遇供给不够档次，就将负责接待的主簿（重要官职）打死了。而他自己也因此在日南不能立足，被驱逐。 九真郡也位于今越南中部，在交趾郡和日南郡之间。九真太守儋萌为其岳父周京设宴，邀请了九真当地的高官参加。 当地人能歌善舞，在高兴时就要跳上一跳才过瘾。郡功曹番歆就起身邀请周京一起跳舞，周京应该不是当地人，不好意思蹦蹦跳跳，就不肯起身。 这其实是文化差异，番歆作为本地人头脑比较简单，见识有限，就像有的地方劝酒一样，一再强迫周京起来跳，搞得周京很为难。 番歆的做法本来也属于文化差异，儋萌很理解老岳父的为难，觉得让岳父为难就是不给自己面子，就很愤怒。 对番歆的处理非常简单粗暴，没考虑到文化差异，也可能他根本就不在乎这些土著的感受。于是下令杖击番歆，将其杖毙于郡府之内。 在本地人看来，儋萌的行为就太不把当地人当人了，成了外地人和当地人的矛盾大事件，番歆的弟弟番苗率众攻打郡府。 当地人善用毒，就用毒箭射儋萌，儋萌因此中毒而亡。 北边的交趾郡太守士燮就受令前往讨伐番苗的叛乱，但一直都无法取胜。由此可见士燮打仗水平很一般，他能称霸交州近四十年，靠的并不是打仗。 这些内容出自吕岱离开交州时，一直生活在交州的薛综给孙权的上疏（《三国志·薛综传》）。他讲明了汉末交州出现一系列乱象的根本原因：官吏的能力、素质不高，加上汉律不严，这些官员因此肆意妄为，干出违背法令的事情造成的。
