政府采购公开招标本应搭建公平竞争市场平台，用好财政每一分资金。近日，青岛农业大学生命科学学院仪器设备采购项目（项目编号：SDGP370000000202602005943）招标文件被业内仪器供应商实名反映，整套采购文件大量堆砌厂商独家专属技术指标、设置不合理评审规则，人为抬高投标门槛，大幅压缩市场竞争空间，属于典型量身定制“萝卜招标”；同时制度设计存在多处先天缺陷，极易滋生围标、串标、陪标乱象，多项条款触碰《政府采购法》《政府采购法实施条例》红线，损害公共资金使用效益与营商环境公平。

一、项目概况：51.5 万实验室设备招标，核心设备参数排他性拉满

本项目为山东省本级电子化公开政府采购项目，采购单位青岛农业大学，代理机构山东天惠兴招标咨询有限公司，总预算 51.5 万元，采购台式生物反应器、超微量分光光度计、高压灭菌器等12类生命科学实验室国产仪器，采用综合评分法评标，技术分值占比高达60％。

多家实验室设备供应商研读招标文件后一致提出质疑：文件技术需求脱离高校常规教学科研实际需求，刻意叠加多款设备独有、小众、专利化硬性指标，普通通用仪器厂商根本无法完整响应全套参数，市场具备全维度供货能力供应商不足 3 家，公开招标沦为“定向邀标”。

二、实锤一：核心设备堆砌独家专利功能，刻意设置排他壁垒

（一）台式生物反应器（预算 21 万，项目核心设备）多项功能仅少数头部厂商独有

招标文件强制要求多项非行业通用、专属软硬件配置，无等效替代方案：

1.必须配备厂商自主开发、非第三方工艺放大换算软件，支持手机、电脑远程登录参数换算；

2.设备内置摄像头，每批次实验自动生成远程控制二维码，扫码实时查看罐体运行画面；

3.搅拌系统限定磁力耦合伺服电机，连续不间断免维护运行不少于 30 天；

4.路独立分体式供电蠕动泵，禁止一体化集成模块，配套 DO－stat、指数流加等专属控制程序；

5.分级管理员密码锁、自动锁屏、断电完整留存全部工艺曲线与实验数据。

业内仪器技术专家表示：普通 5L 教学科研级生物反应器仅需基础温控、搅拌、补料基础功能，上述远程摄像、专属换算软件、分体独立泵组均为单一品牌独有定制功能，市面绝大多数国产通用反应器不具备对应配置，直接将大量合规优质供应商排除在外，人为缩小竞争范围。

（二）其余 11 台仪器同步叠加小众、超高门槛硬性指标，层层设限

1.行星球磨机：限定特定厚度、直径非金属齿轮、配套专用氧化锆磨罐，机械定制参数极度细分；

2.高压灭菌器：硬性要求生产厂家同时持有压力容器制造 ＋ 安装双资质，并由中标方承担办证费用，行业内极少企业双资质齐全；

3.超声波细胞破碎仪：强制进口原装换能器并出具原产地证书，变相限制国产自主品牌参与；

4.超净工作台、梯度 PCR 仪、超低温冰箱等设备，均设置独家触控逻辑、专属计时、多档梯度等顶配独有功能。

整套 12 台仪器叠加数十项非通用专属参数，形成层层筛选壁垒，符合全部指标供应商寥寥无几，完全符合监管认定“以不合理条件限制、排斥潜在供应商，量身定制招标”违规情形，违反《政府采购法实施条例》第二十条，属于明令禁止差别、歧视待遇。

三、实锤二：评分规则设计失衡，主观分权重过高，人为操控评分空间巨大

本项目综合评分总分 99 分，其中技术60分、商务10分、价格30分、附加分9分，评审规则存在明显合规漏洞：

1.技术板块近半数分值为无量化标准主观打分：产品配置合理性、培训方案、供货安装、售后服务合计 29 分，仅笼统标注“存在瑕疵扣分”，无统一扣分细则，评审专家自由裁量空间极大，极易向意向供应商倾斜打分；

2.技术参数扣分规则一刀切，不区分刚需基础功能与小众独家功能，普通厂商仅缺失一项非必要专属配置即大幅丢分，意向企业凭借独有参数轻松拿满技术分；

3.商务业绩加分偏袒本地老牌供应商：2023 年至今同类合同每份得2分，最高10分，未区分项目规模、院校类型，外地新成立优质仪器企业无对应业绩直接丧失商务满分，形成地域隐性壁垒。

依据《政府采购需求管理办法》规定，综合评分法评审因素必须细化、量化，大幅设置无标准主观分值，属于违规设计评审条款，破坏评标公正性。

四、实锤三：招标文件多处制度漏洞，为围标、串标、陪标提供操作土壤

文件仅简单复述串通投标法律条文，未配套电子化筛查、资金溯源、关联企业穿透管控机制，先天存在围标风险：

1.保证金管控缺失：10300 元投标保证金仅支持线下对公转账，未系统自动校验付款账户，实务中围标团伙可由同一主体代多家企业缴纳保证金，同源资金串标线索无法自动识别；

2.无报价异常聚类预警：仅设置低价审查标准，未针对报价阶梯价差、报价高度趋同设置筛查规则，无法识别多家企业串通统一报价、梯度报价典型串标特征；

3.关联企业核查流于表面：仅要求无控股关系书面声明，未要求穿透核查股东、实际控制人、注册地址、联系电话，关联企业可拆分多家公司抱团陪标；

4.核心产品管控薄弱：仅对单一同品牌做限制，未对 12 类仪器全品牌、授权出具主体统一比对，多家代理商可代理同一厂家产品形成投标联盟。

业内招投标风控人员指出，该项目开标后极易出现多家企业资质高度重合、保证金同源、标书内容雷同等围标串标典型情形，现有文件无前置防控手段，全靠人工事后核查，监管形同虚设。

1.采购需求未配套市场调研、等效替代方案：全套仪器大量独家参数未列明 3 家及以上可满足通用替代型号，违背《政府采购需求管理办法》采购需求论证强制性要求；

2.国产产品优惠条款执行模糊：20％ 价格扣除无零部件国产化核验标准，存在厂商出具虚假声明骗取价格加分漏洞；

3.节能、环保加分无线上核验规范，证书有效期、真伪无统一评审校验流程，易出现随意加分；

4.电子化开标应急机制不完善，系统故障仅顺延时间，缺少文件公证、封存留痕规定，存在人为操控开标流程风险。

六、供应商集体诉求：立即暂停招标，修改违规条款重新采购

多名有意参与投标仪器供应商联合表示，该招标文件以 “科研特殊需求”为外衣，堆砌独家定制参数，实质是为特定供应商量身打造“萝卜标”，严重扰乱仪器设备政府采购公平营商环境，浪费财政采购预算。相关诉求如下：

1.恳请当地财政政府采购监管部门立即介入核查，暂停本项目招标流程；

2.全面删除所有设备厂商专属、非刚需排他技术参数，替换国标通用性能指标，补充多品牌等效替代方案；

3.重构评分细则，压缩无量化主观分值，优化业绩加分规则，消除地域偏袒；

4.完善围标串标前置筛查机制，增加关联企业穿透校验、保证金账户比对、报价相似度预警功能；

5.组织第三方行业技术专家对全套采购需求重新论证，确保参数普惠、充分市场竞争。

七、行业警示：严查高校设备采购定向

控标乱象

近年来，高校实验室仪器设备采购频繁曝出 “萝卜招标” 问题，部分单位借专业技术信息差，通过定制独家参数、失衡评分规则锁定意向供应商，公开招标沦为走过场，既造成财政资金浪费，也挤压中小仪器企业生存空间。政府采购监管部门多次明确：严禁以特殊科研、专业需求为名设置排他性技术门槛，所有采购参数必须采用通用、普惠标准，保障充分市场竞争。针对本次项目暴露的多项违规条款，期待监管部门迅速开展专项核查，依法责令整改，对采购人、代理机构违规行为予以追责，守住政府采购公平底线。