能借多少钱是上级分配的。江苏是国家的奶牛，苏州是奶牛中的大奶牛，国家不允许奶牛城市负债太多，因为奶牛除了产奶之外，还要填补其他城市的亏空。截至2022年年底，批复给吴江的债务限额是 237亿元，目前吴江已经用掉了 224亿元，吴江最多可再借 13亿，建不了几公里的地铁和高架。