在政府采购实践中，不少采购方会遇到一个关键疑问：开展竞争性谈判项目时，能否不发布公开公告，直接邀请三家供应商参与谈判？这一问题不仅关系到采购流程的效率，更涉及合规性与公平性的平衡。结合《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）及实务要求，我们可从规则界定、适用场景、实操要点三方面，清晰梳理这一问题的答案。
一、确定谈判供应商：三种方式，两类可免公告
根据法规要求，竞争性谈判小组需从符合相应资格条件的供应商中，确定不少于3家供应商参与谈判或询价，具体可通过三种方式筛选，其中两种情形无需发布公开公告：
1. 需发布公告的方式：公开征集
通过政府采购公共平台发布竞争性谈判公告，面向社会公开征集符合条件的供应商。这种方式能最大范围吸引潜在供应商参与，最能体现“充分竞争”原则，也是法规鼓励的优先选择。
2. 可免公告的方式：定向筛选
若采购项目符合特定条件，可直接定向确定供应商，无需发布公告，具体包括两种路径：
从省级以上财政部门供应商库随机抽取：财政部门建立的供应商库已预先审核资格，从库中随机抽取不少于3家供应商，流程简便且能保证随机性，避免人为干预。
采购人与评审专家书面推荐：采购方与评审专家需分别出具书面推荐意见，共同推荐符合资格的供应商。需特别注意：采购人推荐的供应商比例，不得超过推荐总数的50% ，以此保障推荐过程的客观性。
二、法律依据：财政部令第74号明确免公告合法性
上述规则的核心法律支撑的是《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第十二条，该条款明确规定：
“采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式，邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判或者询价采购活动。采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。”
这一条款直接赋予了“随机抽取”“书面推荐”两种方式“免公告”的合法性，为采购方在特定场景下简化流程提供了依据。
三、先明确：竞争性谈判仅适用于这四种场景
需特别注意的是，并非所有采购项目都能采用竞争性谈判方式，更谈不上“免公告邀请”。根据法规，只有符合以下四种情形之一，才能启动竞争性谈判：
1.招标失败后：公开招标后无供应商投标、无合格标的，或重新招标仍未能成立的；
2.技术/性质特殊：采购标的技术复杂、性质特殊，无法提前确定详细规格或具体要求（如定制化科研设备、特殊医疗器材等）；
3.紧急需求：采用招标流程所需时间过长，无法满足用户紧急使用需求（如应急救灾物资采购、突发公共事件所需设备等）；
4.无法算总价：采购标的无法事先计算出准确价格总额（如服务类采购中，工作量需根据实际情况调整的项目）。
若采购项目不属于上述情形，即便想通过“免公告”方式邀请供应商，也不符合竞争性谈判的适用前提，属于流程违规。
四、实操建议：合规与风险防控的三个关键
即便采购项目符合“免公告邀请”的条件，在实操中仍需注意三点，避免后续审计或监督检查出现问题：
1. 提前沟通地方特殊要求
不同地区的财政部门可能针对竞争性谈判制定额外管理细则（如供应商库的使用范围、书面推荐的格式要求等）。建议采购方在启动流程前，主动与项目所在地财政部门沟通，确认当地是否有特殊规定，避免因“地方差异”导致流程返工。
2. 全程留痕，做好记录备查
若采用“书面推荐”方式，需妥善保管两类核心材料：一是采购人与评审专家各自出具的《书面推荐意见》（需明确推荐理由、供应商资格审核情况）；二是谈判小组的决策记录（如抽取供应商的随机过程记录、资格复核结果等）。这些材料是后续审计、监督的重要依据，缺一不可。
3. 优先选择公开公告，保障公平性
虽然法规允许“免公告”，但从“充分竞争”“公平公正”的原则出发，若采购项目无紧急需求、技术难度可明确，建议优先采用“发布公告”的方式公开征集供应商。这不仅能扩大竞争范围，降低“定向邀请”可能引发的质疑风险，也更符合政府采购的公开透明要求。
五、能免公告但不代表可随意操作
回到最初的问题：竞争性谈判项目可以不发布公告，直接邀请三家供应商，但需满足两个核心前提——一是通过“省级财政供应商库随机抽取”或“采购人与评审专家书面推荐”两种合规方式确定供应商；二是采购项目本身符合竞争性谈判的四种适用情形。
采购方在实际操作中，需始终以“合规”为底线，以“公平”为原则：既要熟悉法规条款，避免流程违规；也要做好过程留痕，防范审计风险；更要优先选择能体现充分竞争的方式，让政府采购真正发挥“提质增效、防范腐败”的作用。
值得注意的是，企业在推进竞争性谈判项目时，高效获取精准招标信息是落地合规流程的关键前提，而传统“关键词+地区”的检索方式常陷找标慢、漏信息的困境。此时可借助标探云脑——AI招标信息智能匹配平台，它整合全国2000+渠道信息，通过AI双向语义解析，将模糊需求与招标文本转化为标签精准匹配，找标效率提升300%、准确率超600%，无需下载注册，微搜标探云脑即可即用，能助力企业快速锁定契合的谈判机会，大幅降低信息获取成本。