地方国资委通过 “战略引领 - 机制管控 - 工具落地 - 考核倒逼” 的闭环体系，确保国有资本结构优化与布局合理，核心可落地举措如下：

一、核心实施框架（可直接应用）1. 战略层面：锚定布局方向制定地方国有资本布局与结构调整规划（每 3-5 年更新），明确 “进、退、保、控” 领域：进：聚焦地方支柱产业（如内江装备制造、水利水电）、战略性新兴产业（新能源、数字经济）；退：有序退出非主业、低效能、高风险领域（如 “僵尸企业” 清退）；保：保障民生公益类业务（如供水、公共交通）；控：控股关键领域企业（如能源、基础设施）。建立产业禁入清单，严禁国有资本投向高污染、高负债、无竞争力的行业。2. 机制层面：强化过程管控推行国有资本投资 / 运营公司试点（如省级资本投资公司、地市级国资平台），通过 “管资本” 模式整合分散股权，集中力量投向核心产业。建立重大投资项目负面清单，对非主业投资占比、高负债企业投资规模设置刚性约束（如资产负债率超 80% 企业不得新增非主业投资）。实施股权多元化改革，鼓励国企通过混改引入社会资本，优化股权结构（如地方国企混改中，社会资本持股比例不低于 30%）。3. 工具层面：精准优化手段开展国企整合重组：横向合并同类企业（如XX水利水电企业整合，避免同质化竞争），纵向延伸产业链（如从勘察设计到工程施工一体化）。推进资产证券化：推动优质资产上市（如地方国企分拆子公司登陆科创板、北交所），提高资本流动性。建立资本退出机制：通过股权转让、资产处置、破产清算等方式，退出低效资产（如年度处置低效资产比例不低于 5%）。4. 考核层面：倒逼目标落地将资本结构优化指标纳入国企负责人经营业绩考核（权重不低于 15%），核心指标包括：主业营收占比（目标≥80%）；资产负债率（控制在 70% 以内）；净资产收益率（ROE≥行业平均水平）；战略性新兴产业投资占比（目标≥10%）。建立动态监测预警机制，对资本布局偏离规划、负债率超标企业发出预警，限期整改。二、地方实操案例（XX市参考）整合重组：XX市将分散的水利、水电、水务企业整合为 “内江水务投资集团”，聚焦水利工程建设、供水保障主业，剥离非相关业务（如房地产），资产负债率从 85% 降至 68%。混改引入：XX某国有装备制造企业通过混改引入民营资本，优化股权结构（国有持股 51%，民营持股 49%），新增投资转向新能源装备领域，营收同比增长 30%。考核约束：XX市国资委将 “主业营收占比”“新兴产业投资占比” 纳入国企负责人考核，未达标企业负责人绩效薪酬扣减 10%-20%。三、关键保障措施建立国资委 - 国企 - 第三方机构联动评估机制，每年开展资本布局合理性审计（委托会计师事务所、咨询公司）。强化政策支持，对符合布局规划的国企给予融资贴息、税收优惠（如新兴产业投资享受 15% 企业所得税优惠）。

以下是通用版的地方国资委国有资本布局优化工作推进表，结合各地国资改革共性举措制定，适用于多数地区落地执行，内容简洁且贴合实操需求：

阶段

序号

核心任务

具体要求

责任主体

时间节点

验收标准

备注

一、规划摸底阶段（基础铺垫）

1

编制 3 - 5 年国有资本布局调整规划

明确国有资本向战略性新兴产业、民生保障、关键基础设施等领域集中，划定 “两非两资” 清退范围

国资委规划发展科

第 1 - 3 个月

规划经政府审议通过并正式印发

可联合第三方机构提升规划专业性

2

制定配套管控清单

出台产业禁入清单与重大投资负面清单，明确非主业投资占比不超 10% 等刚性条款

国资委投资管理科

第 3 个月月底前

清单同步印发，清晰标注违规处罚规则

结合区域产业政策动态补充

3

开展国企资产全面排查

梳理监管企业主业、资产负债率、ROE、研发投入等指标，建立动态资产台账

国资委产权管理科 + 各国企

第 2 - 4 个月

形成资产现状评估报告，精准标注低效资产

重点核查传统产业与新兴产业资产配比

二、机制搭建阶段（刚性保障）

4

组建国有资本投资 / 运营平台

整合分散股权，打造 1 - 2 家专业化国资平台，聚焦产业直投与存量运营

国资委改革发展科

第 4 - 6 个月

完成平台注册与股权划转，明确运营规则

授予平台部分董事委派、财务管理职权

5

搭建国资基金体系

组建先导产业母基金或并购基金矩阵，撬动社会资本投向核心产业

国资委资本运营科

第 5 - 8 个月

基金完成备案，首期资金到位，确定 3 - 5 个重点投资方向

可联合社会资本扩大基金规模

6

完善混改与合作机制

筛选具备条件的国企推进混改，明确社会资本持股比例底线；建立央地合作长效机制

国资委企业改革科

第 6 - 9 个月

完成 3 - 5 家企业混改方案备案，落地不少于 2 个央地合作项目

优先选择产业链关键环节企业混改

三、落地执行阶段（精准优化）

7

推进企业重组整合

推动同类企业横向合并，开展产业链上下游纵向整合，减少同质化竞争

国资委产权管理科 + 相关国企

第 8 - 12 个月

完成至少 2 组战略性重组或专业化整合

同步推进合并后企业管理与文化融合

8

加快资产证券化进程

筛选优质资产推进上市筹备，培育上市公司梯队

国资委资本运营科 + 目标国企

第 10 - 24 个月

至少 1 - 2 家企业进入上市辅导阶段

重点培育科创类、产业龙头类企业

9

清退低效闲置资产

对连续 2 年 ROE 低于行业均值的资产，通过股权转让等方式处置，盘活存量土地等资源

国资委企业改革科 + 相关国企

第 12 - 18 个月

年度低效资产处置比例不低于 5%，完成闲置土地确权盘活

建立退出资产全流程跟踪台账

10

推动产业转型升级

推动传统产业智能化、绿色化改造，加大新能源、人工智能等领域布局

国资委产业发展科 + 各国企

第 9 - 18 个月

传统企业关键工序数控化率提升 5% 以上，新兴产业投资占比超 15%

发布数字化转型应用场景吸引项目落地

四、考核监管阶段（成效闭环）

11

纳入负责人考核体系

将主业营收占比、新兴产业投资占比等指标纳入考核，权重不低于 15%

国资委考核分配科

第 18 个月起（年度考核）

考核结果与绩效薪酬刚性挂钩

对未达标企业扣减 10% - 20% 绩效薪酬

12

建立动态预警与追责机制

搭建指标监测平台，对资产负债率超标等情况自动预警，制定尽职免责制度

国资委监督追责科

第 10 - 12 个月

预警系统上线运行，免责条款清晰界定

区分合规失误与违规操作，鼓励创新投入

13

开展年度第三方评估

委托专业机构审计布局优化成效，重点核查资本配置效率

国资委监督追责科

每年 12 月

形成评估报告，明确下一年度优化方向

针对问题企业下达 3 个月限期整改通知