作为印度的邻居，我们和印度之间的冲突规模较小，除了60年前的那场，其它都是拳脚摩擦，冷兵器都被拿来当警棍耍。

但同样作为印度的邻居，巴基斯坦和印度之间，为了克什米尔可是拼了命，打了两次全面战争。

有人可能好奇：印巴战争不是三次吗？

印巴战争的确是三次，但“第三次印巴战争”主战场不在克什米尔，而在东部的“东巴基斯坦”，即孟加拉国。此战是印度胜利，分裂了东巴，等于砍掉了巴基斯坦的一条臂膀。

第三次印巴战争，印度之所以没有在克什米尔死磕，是因为1965年的第二次战争，已经证明了巴基斯坦保卫克什米尔的决心——该国把首都迁到了克什米尔门口。

战争爆发前，巴基斯坦正在营造新都伊斯兰堡，将伊斯兰堡隔壁的拉瓦尔品第作为临时首都。

伊斯兰堡位于马尔加拉山下，距离开伯尔山口200公里，距离克什米尔地区仅仅40公里，可以说是巴基斯坦版本的“天子守国门”。

1967年伊斯兰堡迁都时，连基础设施都没建好，政府高官、军队将领们带着家眷从温暖、富足的南方跑到干旱的北方，巴国高层人士，尤其是信德省的老派豪强们满腹牢骚。

不过，迁都的好处立竿见影，北方的实力随之大大增强，克什米尔地区的人力、物力充足，印度在战争里占不到便宜了。

将首都迁到战线旁，这份魄力让人尊敬，那么在巴基斯坦建国时，国内是个怎样的情况？巴基斯坦迁都，难道仅仅是为了保护克什米尔，而没有其它考量吗？

1947年夏天，南亚次大陆上正在发生一场巨大的迁徙，印度教徒和穆斯林分头建立了国家，一个叫印度，一个叫巴基斯坦。

双方国境线由英国人决定，在1947年8月公布，随后印度的穆斯林大量前往巴基斯坦，巴基斯坦的印度教徒搬迁到印度。

当时，新生的巴基斯坦包括“东巴”和“西巴”两个地方，被印度隔开。

东巴叫“东孟加拉省”，就是现在的孟加拉国，已经独立了半个世纪。西巴即现在的巴基斯坦本土，国内有四个省：信德省，俾路支省，西旁遮普省，西北边境省。

这四个省，包括东孟加拉省，每个省都有一个主体民族，省的名字就是当地民族的名字。其中，西北边境省现在叫“开伯尔-普什图省”，主体人口是普什图人。

作为纯粹以宗教“捏起来”的一个国家，巴基斯坦的国家凝聚力非常之差——全国人口最多的民族是旁遮普人，占到一半以上，其次是孟加拉人、信德人、普什图人。

巴基斯坦独立后，首先把首都放在南部的人口、经济中心——港口城市卡拉奇，这里是信德省的心脏。

卡拉奇是英属印度地区最大的港口之一，位于印度河入海口以北，在20世纪40年代就有20多万市民。

英国人把这里当做物资转运基地，修建了大码头、机场，打通了连接印度内陆的铁路，印度的粮食和棉花，海外的工业品，都在这里交换。

在那个年代，卡拉奇是整个巴基斯坦地区最大城市，这里的农业和工商业是支柱产业，定都在这里是顺理成章。

起初，巴基斯坦政府来到卡拉奇，国家系统以此为核心建立了起来，但军队和政府内有人对此不满。

首先，信德当地的“地头蛇”们太强大，“布托家族”在沿海作威作福几百年，掌握雄厚资本，是连英国人都无法解决的地头蛇。

他们干涉政府，排挤外人，旁遮普、普什图这些民族有怨言。典型例子就是，作为首都的卡拉奇，居然不是国家特区，依然是信德省省会。

所以这座城市居然有两套领导班子——一套中央政府班子，一套“地头蛇”信德省委政府，中央扯皮时经常扯不过地头蛇，简直滑稽。

其次，首都地区吃掉了国家太多防务力量，尤其是空军的战斗机和防空力量，都要分出拳头来保卫首都。

可当时巴国军队的主要战场在北部的克什米尔，大军主力必须北上，这造成了双重的防务压力。

对于巴基斯坦这个刚刚独立的穷国来说，吃饭都要靠人接济，还得打仗，军队经费绝对挑不起两头的重担。

最后，在印巴分裂的移民潮后，卡拉奇流民遍地，治安混乱，城市居民才20万，外围贫民窟还有十几万人等救济粮，巴基斯坦政府苦不堪言。

于是早在50年代，就有人主张迁都，主力是以“谢里夫家族”为首的旁遮普邦工业豪强们。

熟悉巴基斯坦的人可能知道，谢里夫家族和布托家族是政坛常青树，几乎分掉了巴基斯坦政府的大蛋糕。

直到今天，布托家族为核心的人民党，谢里夫家族为核心的穆斯林联盟，还在政坛互掐，互相反对。

在20世纪50年代，谢里夫家族的钢铁企业及其附属工业是巴基斯坦命脉，加上旁遮普地区人口密集，他们说话的声音大，要求迁都北方。

这时候，印度海军间接推波助澜，让巴基斯坦放弃卡拉奇。

彼时的巴基斯坦是个贫穷的农业国，国内打仗的资本一部分继承英国遗产，一部分靠美国施舍。这些武器装备以陆军和少量空军为主，海军基本是空白。

但印度就不同了，印度海军极其强大，有大小战舰20多艘，尤其是1959年，印度引入英国退役的“大力神号”航母后，印度海军实力妥妥的亚洲第一。

后来，该航母改名为“维克兰特号”，经常带着舰队在西部海域示威，巴基斯坦人吓得夜不能寐——因为巴基斯坦海军只有几艘扫雷艇小艇在近海，靠海的首都卡拉奇基本“不设防”。

于是就在1959年，巴基斯坦人觉得不能再等了，宣布首都北迁到1000公里之外。中央政府决定在旁遮普省边境修建一座全新的“伊斯兰堡”，在修好前，首都暂时放在古城拉瓦尔品第。

可旁遮普城市众多，为什么要费力气造新城呢？

其实是因为巴基斯坦政府在卡拉奇被地头蛇欺负怕了，作为一个散装国家的政府，只要立足本土大城市，中央一定拗不过当地民族地头蛇。

所以，巴基斯坦首都没有搬去旁遮普省会、莫卧儿帝都拉合尔城，索性另起炉灶。

至于拉瓦尔品第，就在现在的伊斯兰堡边上，目前是“拉瓦尔品第区”，巴基斯坦陆军司令部所在地。从1959年到1967年，这里当了8年的首都。

1960年，伊斯兰堡破土动工，这个名字是为了纪念已故的国父真纳而起的。真纳认为，无论巴基斯坦以前有多分裂，未来将只有一个民族——穆斯林族。

所以以宗教为首都名称，能大大增强国民凝聚力。

在行政位置上，伊斯兰堡位于旁遮普省和西北边境省的交界处，在马尔加拉山下。

在距离上，伊斯兰堡10公里外就是拉瓦尔品第，往东40公里就是巴控克什米尔地区，往北80公里是印控克什米尔边界，可以说是住在敌人眼皮下。

定都在这里的好处显而易见：首先接近旁遮普，这里是人口、农业核心，税收充足；其次靠近克什米尔，防御首都的军队，尤其是空军可以随时投入战斗，减轻军事压力。

谢里夫家族对迁都非常满意，旁遮普工业豪强随即组建政党，争夺权力。

不过作为一个战时国家，巴基斯坦军方的拳头远比他们大，巴国陆军后来夺权，巴国长期都是陆军参谋长担任总统。

自从伊斯兰堡设立之后，军方和议会分庭抗礼，成为巴基斯坦政治的常态，直到今天仍未改变。

1965年夏天，第二次印巴战争爆发，印军起初士气如虹，深入巴控克什米尔。

关键时刻，巴基斯坦空军表现出色，使用美式战斗机击溃印度空军，让劣势的陆军得以喘息。

巴国空军之所以能立刻投入战争，全拜迁都所赐——原来守卫首都的一半空军力量，如今全部放在前线，几乎立刻支援克什米尔，这让军方确定迁都是正确的。

1966年初，第二次印巴战争结束，次年，虽然城市还没修好，巴基斯坦正式定都伊斯兰堡。

第二次印巴战争结束后，印度军队仔细复盘了战争，他们很快发现了巴基斯坦的中心变化。

巴基斯坦的首都搬迁到克什米尔边境后，全国的军力倾斜在西北地区，物资储备、人口流向都发生变化。

以前的克什米尔是一堵土墙，现在的克什米尔则变成水泥墙，印军撞上去只能让自己受伤。

所以从此以后，印度再也没对克什米尔进行全面进攻，1971年的第三次印巴战争，印度军队的重心就放在东巴基斯坦，反而在克什米尔采取守势，防御巴基斯坦的进攻。

一次迁都，让克什米尔的攻守之势易形，可见这次战略投资还是很成功的。

但在1967年后，虽然伊斯兰堡成了首都，政府却还在拉瓦尔品第，因为首都还没修好，是个大工地。

彼时，巴基斯坦国力有限，首都不可能修得太豪华，只要中央政府办公设施、城市基础设施、民生保障设施修好，城市能住人就可以了。

不过，因为直接在一片空地新建，巴国规划师们把城市规划得横平竖直，宽阔敞亮，且留出大量未来发展空间，今天的伊斯兰堡是个绿化程度高、交通便捷、建筑现代化的城市。

1970年，基本成型的伊斯兰堡终于迎来了大量搬迁，政府部门搬到了市中心，随后就是漫长的人口迁徙。

很快，附近的农民也开始来城市讨生活——他们要么来城市打工，要么当起流动小贩，靠贩卖蔬果、小吃赚钱。

进入70年代，第三次印巴战争割掉了巴基斯坦的一条臂膀。东巴被分裂后，当地的驻军、政府被迫西迁，这些人口填补到了首都。

为了防止出现卡拉奇那样的混乱，伊斯兰堡的城市区划越来越分明。

伊斯兰堡的政府区、外交区、住宅区、商业区分区明显，整个城市划为基础的“方块”，方块之间有公路相连，俯瞰图看起来极富现代感。

随着城市发展，伊斯兰堡的人口越来越多，在20世纪末接近200万，加上隔壁拉瓦尔品第的人口，共400万人生活在首都圈。

这个数字看起来很多，但跟南方的传统大城市比起来不值一提。比如巴基斯坦最大城市，港口卡拉奇，彼时已经有2000万人口。

旁遮普省会拉合尔，也有1400万人口，和这些超级城市相比，伊斯兰堡的体量不值一提。

实际上，作为远离传统人口中心、经济中心的政治中心，伊斯兰堡的发展自然有个天花板，这个天花板在20世纪中期还比较高，到了21世纪已经很低了。

巴国政府为了保护环境，拒绝大工业在首都周围布局，这就注定当地没有多少就业，也就没有多少底层移民。

今天的伊斯兰堡几乎没有高楼大厦，最高的建筑就是政府大楼、几家银行，以及著名的沙阿.费萨尔清真寺。

在城市其余地方，建筑最高不会超过七八层，而且大都修建在上世纪。

所以，伊斯兰堡虽然有900平方公里，但人口密度不大。旧都卡拉奇的面积才1400平方公里，人口是伊斯兰堡的5倍。

去过伊斯兰堡的人都会感叹这里的“时代感”：建筑古朴，商业化程度低，缺乏卡拉奇、孟买那样的活力。但好在这里绿化程度高，是联合国选出的花园城市，全球宜居城市。

纵观半个世纪的发展史，伊斯兰堡的崛起，对处于分裂或对抗中的国家有重大意义，“伊斯兰堡经验”在全球都有研究。

后来，韩国甚至讨论要把首都搬家到南方世宗大王市，其参考的例子就包括伊斯兰堡。

文/商学野

参考资料：

1.《拔地建新城 巴基斯坦为什么要迁都》，猫斯图

2.《巴基斯坦迁都了》，周央