一男子在自家空地上盖了个牛场，被执法部门认为非法占用农田，因此对男子罚款11万余

一男子在自家空地上盖了个牛场，被执法部门认为非法占用农田，因此对男子罚款11万余元。男子不服，认为从未种过庄稼的荒地不属于农田，况且自己盖牛场是有手续的，所以不应被罚，协商未果后，双方对簿公堂。 武某诉称，2014年12月，他与村委会签订了一份《承包协议》，具体承包项目是50.67亩槐棵条。2016年，经村委会、乡政府等部门实地勘查，同意他在承包地上建设养牛场。 然而，在一次例行检查中，国土资源部门却以他非法占用集体土地建牛场为由对他进行调查。 调查结果为他非法占用集体土地5.94亩建牛场，违反了《土地管理法》的规定。因此责令他退还集体土地5.94亩，限15日内拆除集体土地上所建的建筑物和其他设施，并处以118853.1元罚款。 对于此次处罚，武某实在无法理解，理由如下： 一、养牛场所用土地不符合我国法律对于基本农田的认定标准。 《土地管理法》第34条规定，国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理： （一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； （二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田； （三）蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学试验田； （五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 而用于建立养牛场的45亩承包地从未作过耕地，也从未进行过诸如垦荒等土地开发行为。 由此可知，该土地不具有作为耕地的质量和地力，也未配备与农耕相关的水利与水土保持设施建设，所以不能作为基本农田进行农业耕种。 二、执法部门对于基本农田的规划既不合理，也违反了法定程序。 首先，从基本农田调整结果看，村子除现有住房所占土地之外的其他土地均被划入基本农田，没有建设用地和未利用土地，这一不合理的划定限制了村民的住宅面积和生活范围，使该村新增人口没有新的宅基地用于居住，造成该村人口流失和经济发展落后。 同时，基于国家保护基本农田的政策法规，基本农田不得用于其他用途，这造成了村子没有土地用于招商引资和企业建设，甚至没有土地用于外通道路的修建，这与目前我国发展现代农业，促进农村经济多样化的大政方针背道而驰。 其次，根据河北省国土资源厅、河北省农业厅制定的《永久基本农田划定工作方案》的规定，对于永久基本农田的划定，应当实地勘察划定耕地的质量和地力，以确保基本农田能够发挥农业耕种的效果。 但执法人员对于基本农田的划定根本没有进行实地勘验，也没有与镇、村进行结合以了解各村耕地的分布、使用情况，仅是由工作人员在区域图上直接划定，将无法作为耕地使用的荒地和其他非耕地直接划入基本农田，程序严重违法。 三、养牛场是依据法定程序批准建立的，他不存在侵占基本农田的主观故意。 四、行政处罚决定书确定的养牛场占地面积与事实不符。