“两非两资”是什么？

一、“两非两资” 核心定义（国资国企改革高频术语）

“两非两资” 是国资委主导的国资国企优化重组、提质增效改革中，明确要求清理退出的四类资产 / 业务，核心目标是聚焦主责主业、盘活低效资产、防范经营风险，是国企 “瘦身健体” 的关键抓手。

类别

具体含义

通俗解读

两非

1. 非主业：与企业核心业务、战略发展方向无关的业务（如建筑国企涉足餐饮、地产国企涉足制造业）

2. 非优势：虽属主业但缺乏竞争优势、长期亏损或盈利能力弱的业务（如某水电设计国企的小型监理业务，市场份额不足 5% 且持续亏损）

“不擅长、不赚钱、不相关” 的业务

两资

1. 低效资产：运营效率低、回报率低于行业平均水平或企业资金成本的资产（如闲置的办公用房、利用率不足 30% 的设备）

2. 无效资产：长期闲置、无法产生收益，甚至存在减值风险的资产（如报废设备、长期未收回的坏账、空壳子公司）

“占着资源不干活” 的资产

二、政策背景与核心目标1. 政策起源

“两非两资” 清理是落实党中央、国务院关于国资国企改革的决策部署，最早在 2016 年《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》中明确，后续在 “国企改革三年行动方案（2020-2022 年）”“新一轮国企改革深化提升行动（2024-2027 年）” 中持续强化，成为地市级以上国资委对国企考核的核心指标之一。

2. 改革目标聚焦主责主业：推动国企集中资源发展核心业务（如水利水电勘察设计国企聚焦流域规划、水利工程设计、水土保持等核心领域），提升主业竞争力；优化资产结构：剥离低效无效资产，降低资产负债率，提高资产周转率和净资产收益率（ROE）；防范经营风险：清理空壳子公司、僵尸企业，避免 “输血式” 补贴，减少法律纠纷和债务风险；提升国有资本效率：将盘活的资金、资源投向战略新兴产业（如水利数字化、智慧水利）或关键领域（如重大水利工程、乡村振兴水利项目）。三、地市级国企（以水利水电勘察设计国企为例）“两非两资” 认定标准

地市级国资委通常会结合行业特点、企业战略，制定具体认定细则，以下为典型标准：

1. 非主业认定（水利水电勘察设计国企）与 “水利工程勘察设计、水利规划咨询、水利工程监理、水土保持方案编制、水资源论证” 等核心业务无关的业务（如：下属子公司从事房地产开发、酒店运营、商贸流通等）；主业延伸但未形成规模的业务（如：为工程设计配套的小型施工业务，年收入占比低于 5% 且连续 3 年亏损）。2. 非优势认定（水利水电勘察设计国企）属于主业范畴，但市场份额低于区域同行平均水平（如：某地市级水利设计国企的 “水利工程监理” 业务，在本地市场占比不足 3%）；连续 3 年亏损或净利润率低于行业基准（如：水利设计行业平均净利润率 8%-12%，某业务板块连续 2 年净利润率低于 3%）；缺乏核心技术或核心团队，依赖外部合作且议价能力弱的业务（如：低端的工程测量业务，无自主设备和技术人员，完全外包）。3. 低效资产认定资产周转率低于行业平均水平（如：办公用房建筑面积利用率不足 60%，设备年均使用时长低于行业标准）；单项资产年回报率低于企业融资成本（如：某闲置厂房年租金收入 10 万元，资产原值 500 万元，年回报率 2%，而企业融资利率为 4.5%）；长期停工项目、未开工项目（如：某水利配套设施项目立项后因政策调整长期搁置，已投入资金未产生收益）。4. 无效资产认定已报废或接近报废的固定资产（如：使用年限超过 15 年的勘察设备，维修费用超过资产原值 50%）；逾期 3 年以上未收回的应收账款（且债务人无还款能力）；空壳子公司（连续 3 年无实际经营活动、无营业收入，仅保留工商登记）；被司法查封、冻结，且无法通过处置产生收益的资产。四、地市级国企 “两非两资” 清理退出的主要方式

地市级国企通常结合资产特点、市场环境，选择以下退出路径（附水利行业案例）：

清理方式

适用场景

案例（地市级水利水电勘察设计国企）

股权转让 / 增资扩股

非主业子公司、有一定市场价值但缺乏优势的业务板块（如：下属商贸子公司、小型施工公司）

某国企将从事房地产开发的子公司 100% 股权转让给地方城投公司，回笼资金用于智慧水利平台建设

资产处置

闲置设备、办公用房、土地使用权等有形资产

处置闲置的旧勘察钻机、绘图仪等设备，通过公开拍卖获得资金；将未使用的办公楼层出租，转为收益性资产

清算注销

空壳子公司、僵尸企业、连续亏损且无重组价值的业务

注销 3 家无实际经营、仅保留工商登记的下属分公司，清理历史债务和法律纠纷

业务剥离 / 整合

非优势主业板块（如：低端测量业务、小型监理业务）

将旗下监理业务剥离，整合至本地另一家专注工程监理的国企；将低端测量业务外包，聚焦高端勘察设计服务

债务重组 / 核销

长期无法收回的应收账款、坏账

对逾期 5 年以上的应收账款进行核销，通过法律途径追讨部分债权，降低资产减值损失

五、地市级国资委的监管要求与考核机制清单管理：要求国企每年梳理 “两非两资” 清单，明确清理目标、责任主体和完成时限（如：某内江市属国企 2024 年清单明确 “6 月底前完成某闲置厂房处置，12 月底前注销 2 家空壳子公司”）；考核问责：将 “两非两资” 清理完成率、资产盘活收益率等指标纳入国企负责人经营业绩考核（KPI），与薪酬挂钩；监督检查：通过专项审计、第三方评估等方式，核查清理过程的合规性（如：股权转让是否公开挂牌、资产处置是否评估备案），防范国有资产流失；资金用途管控：要求盘活的资金优先用于主责主业、技术创新、重大项目投资，不得用于非主业扩张或违规理财。六、水利水电勘察设计国企清理 “两非两资” 的注意事项与主责主业衔接：清理过程中需坚守 “水利水电勘察设计” 核心赛道，避免因过度剥离导致主业配套能力不足（如：不可轻易剥离与设计紧密相关的地质勘察、水文监测业务）；职工安置优先：对涉及业务剥离或子公司注销的职工，通过内部转岗、协商解除劳动合同、支付经济补偿金等方式妥善安置，维护稳定；合规性风险防控：资产处置、股权转让需履行 “评估 - 备案 - 公开交易” 流程（如：通过产权交易平台挂牌转让），避免暗箱操作；长期价值考量：对部分暂时低效但符合战略方向的业务（如：水利数字化、生态修复设计），可通过技术投入、团队优化提升竞争力，而非直接退出。总结

“两非两资” 是国资国企改革中 “瘦身健体” 的核心举措，核心逻辑是 “剥离无效、聚焦有效”。对于地市级水利水电勘察设计国企而言，清理 “两非两资” 既是落实政策要求的硬性任务，也是优化业务结构、提升核心竞争力的战略选择 —— 通过剥离非主业、非优势业务和低效无效资产，集中资源聚焦水利工程设计、智慧水利、生态水利等核心领域，更好地服务地方水利建设和国企高质量发展。