随着行政执法权限和力量下放的改革在全国各地深入推进，其初衷是为了增强基层执法力量，提升行政效率。但令人遗憾的是，在实际操作中，不少乡镇在接过这一权力的同时，也接过了沉甸甸的包袱和无尽的困惑。为何原本应该加强基层执法能力的改革，在落地时却遭遇了“接不住”的尴尬呢？ 一、基层执法力量薄弱 上面人多事少责任小，下面人少事多背大锅。现在的执法权下放，明着说是为了权责统一，但实际上有向乡镇甩锅的意味。如今几乎所有部门的业务都想交给乡镇，一个部门都搞不定的事，乡镇能搞得定？而且下放的基本上都是上边不愿干的活，基层啃得是骨头，挨得是鞭子。 关键大家发现没有，乡镇执法队其实就是个三不像，一没任何经费，二没任何编制，三是没人管。平日主要领导、分管领导调动频繁、不懂执法业务和执法程序，乱指挥。人员下放到乡镇后和新单位人员互不通气，人员流动更是一潭死水，工作时间一长无法交流，导致执法力量分散形成不了聚合“力量”，难以有效行使执法权。 二、执法资源匮乏 除了执法力量薄弱外，乡镇还面临着人力、物力和财力支持的不足。基层执法队缺乏执法设备、交通工具和办公场所，经费不足也直接制约着执法的深入开展。外加待遇差、活多、责任大导致人员流动大，优秀人才难留。 这还没说乡镇工作杂乱，执法人员抽调到各部门帮忙，直接减少了执法力量。同时乡镇什么乱七八糟的事情都要管，偷鸡摸狗，拦路设卡，光是这些琐事就占了一大半工作量，哪有更多时间精力去研析执法。 三、执法依据不明确 下放授权的执法事项看似不多，但是涉及法律及相关规定太多，乡镇那点人属实很难掌握。要知道搞懂中国一千多部法律法规，就算是法官也不行，更何况是乡镇街道最基层的人。他们本身各类锁事就多，谁管得过来，能记住法条名称就不错了，而要去深入理解，没个几年那是想都不要想。 再者，执法问题非常专业，既要熟悉法律还要精通专业，如果综合执法就要掌握好几个领域的法律与专业知识，这是神级的要求，乡镇没这个力量。如果仅仅是比较直观比较简单的如违法占地也就罢了，其他真的很难。 虽说执法依据在执法权下放的时候已经很明晰了，哪种情况、依据什么、由哪个部门处理都做出了明确。但调查处理方式千差万别，要求执法人员对各个领域都精通不可能，最终结果：乱。上面千条线，下面一根针，一个基层就那么几个可以执法的人员，根本管不过来，出了问题还要背锅。 这也导致，执法权下放，看起来很美，但实际操作起来，难之又难。可能在一些发达地区可以实施，但在不发达地区，推行起来阻力很大。 改革不能想当然，多年的管理模式被打破，一定会出现多年的真空。 四、执法协调机制不健全 其实乡镇也不是接不住，奈何执法协调机制太不健全。一是很多职能法律没授权；二是乡镇职能站所人员没配备到位；三是相关站所人员工资经费受现行财政预算政策影响无法落实到位；四是相关业务和执法工作还需县级及以上对囗部门指导，缺少配套政策支撑！ 话说，下沉后县级司法局似乎是业务指导部门，实际他们本身不执法，根本无法指导，导致乡镇执法遇到难点，不知找谁问。再者，乡镇工作错综复杂，遇到纠缠不清反复信访的主，执法很难得到支持。 五、熟人社会也是一方面原因 不知道谁想出来的，当初让把执法权下放到乡镇的，绝对是个从来没在基层任职过的“天之骄子”。执法权下放得越基层，受到的干扰就会越多，徒留隐患和风险责任给基层。 小地方人际关系复杂，低头不见抬头见，绝大多数人在乡镇一干就是几十年，多数都是与本乡有瓜扯豆的关系，怎么执法？没有矛盾缓冲带！自然很不情愿，也不是他们的长处。 基层是桥梁纽带，是政策的缓冲区，说到底就是做好人、做服务的、拉架的。强化基层执法，其实是上级甩包袱。当基层履行刚性执法权到时候，缓冲区不存在了。当海绵垫子变硬的时候，结果可想而知。 有人说，基层不给权要权，给权又不会用权，还找理由说这说那，讲道理吗？其实非也！权力下放基层本身就是个伪命题，乡镇是服务百娃的最后一公里，重点突出的是服务于民，把老百姓的急难愁盼的解决好，把党的惠民政策落实好，不是吆五喝六的去执法，造成基层政府与人民群众的矛盾。 说到底，乡镇也是倒了血霉，本来是执法部门的内部事，借下放的借口，下推给乡镇，然后举着考核、督导棒子，催命，典型的坐办公室拍脑袋决策作风。我一在基层街道工作10年的姐们，从一个对骂人的群众动粗到面对攻击波澜不惊，只有她自己知道都经历了什么。作为曾经乡镇的一员，一声叹息而已，没办法。 基层想把工作做好，时常会委屈自己，群众工作不是仅仅靠热心，爱心，耐心就可以的。语重心长的慈母远比雷霆万钧的严父不容易多，谁能理解？法无禁止皆可为，基层的管理无为而治乃是上策。所谓管理，应该是加以规范引导，而不是冰冷的执法，多管好有形之手。 总之一句话，乡镇执法宛如小马拉大车，车之负重难行，马亦累脱，法亦难执唉！
