1939年3月中旬，八路军一一五师师部与中共晋西区党委联合组建晋西军政委员会，构建起鲁西地区统一领导体系。该委员会由罗荣桓任书记，陈光、王秉璋、黄励、张我之、赵博、朱则民等七人组成决策核心，全面统筹根据地政治军事工作。 同月，罗荣桓主持召开泰西地区党政军骨干会议，系统传达贯彻党的六届六中全会决议及北方局关于创建泰西根据地的战略指示。会议制定具体实施方案，确立"武装斗争、政权建设、群众动员"三位一体的工作方针，为根据地发展奠定政策基础。 在一一五师东进支队的军事支撑下，泰西地区展开大规模武装整编：截至1939年底，累计整训地方抗日武装4000余人，形成主力部队与地方武装协同作战体系。通过实战锤炼，逐步建立起以八路军为主导的游击作战网络，有效遏制日伪势力扩张。 根据地政权体系实现层级化发展： - 县政权：6个（覆盖核心区域） - 区政权：21个（形成网格化管理） - 乡政权：53个（完善基层治理） - 村政权：283个（实现末梢覆盖） 同步建立各级抗日救国会、农救会、妇救会等群众组织，形成15万人规模的群众动员体系。 在53个乡级单位推行社会改良： 1. 土地政策：500余村落实"二五减租"与"分半减息" 2. 财税制度：实施累进税制的合理负担政策 3. 组织发展：中共党员由400余人激增至8400余人，基层组织覆盖率提升21倍。 通过军政体系的立体化构建，泰西根据地实现三大跨越：由分散游击向系统作战转变，由临时政权向正规治理转型，由局部动员向全域参与演进，为鲁西抗日根据地的巩固发展奠定坚实基础。
