印度不少媒体和知识分子常年自带优越滤镜：文明古国、民主灯塔，瞧不上“东方红”式的发展。 可2019年，张维为教授实地跑了趟新德里，刚下飞机就遇上500指数的雾霾，连小学生都被迫停课，政客们倒是“请假如常”。 张教授回国后一句点破真相：“印度至少落后中国40年，这已经是给面子的说法了。” 到底差在哪儿？咱们摊开细节说。 开个会还得看天气？——新德里的500微克现场 2019年11月18日，张维为教授率调研团抵达印度首都新德里。
此行是“新兴国家城市治理比较”课题的一部分，首站选择印度，是因其“民主样本”地位长年为西方热推。 张维为刚一落地，迎接团队的不是鲜花和寒暄，而是爆表的PM2.5浓度：超500微克/立方米。
根据印度国家污染控制委员会的数据，500微克已属“危害级别”，对所有人群造成严重健康风险。 当天新德里政府建议全市学校停课，室外施工停工，公共交通暂停。空气质量指数发布在政务网站首页，“有条件的尽量勿出门”。
就在这样的背景下，印度议会原定召开空气污染专题会议。但29位议员中，实际出席者不足一半，25人“请假”缺席，会议临时取消。 张维为随即向随行记者指出，这一过程“不是管理能力问题，而是制度结构性缺陷的现场演示”。
在中国，治理空气污染已作为国家战略推进多年。 2013年，北京PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，到2021年已下降至33微克，下降幅度超63%。
京津冀一体化治理体系中，环保督查、产业搬迁、能源结构调整等手段同步启动。张维为指出：“制度就是能力的反射面”。 张维为随后在新德里街头走访，从市政绿化、垃圾处理、排水系统等维度观察，形成第一印象：“一个非洲国家外壳里嵌入一个英国殖民制度的芯片，运行起来全是误差。”
他指出，治理效率不由技术决定，而由制度组织能力决定。 2019年中国同期举办第二届“城市群与国家治理能力建设”论坛，京沪穗深四城代表展示城市数字治理平台，覆盖范围从交通到社会治安，再到污染源监测、社区人口动态管理，形成一体化城市大脑。
反观新德里，张维为认为“甚至连最基础的跨部门响应机制都不具备”。 这不是贫富差距，是治理断层 2008年，张维为首次访问新德里。彼时的印度，刚刚完成“国家门户计划”，在首都东南方向开建IGI国际机场。
时隔11年后的2019年，张再次踏访此地，用“某些地方变了，但关键地方原地踏步”来总结变化。 最直接的感受来自“空间对撞”：总统府门口围墙内鲜花盛放，草坪修剪如画；围墙外不远处，是大片铁皮房搭建的贫民区。 张维为指出，这种“物理意义上的分裂”象征着治理能力的分层化：“能管的地方很规整，管不了的就全交给天意。” 数据是最明确的刻度尺。 2019年，中国人均预期寿命为77岁，印度为67岁；中国婴儿死亡率为7‰，印度为30‰。
而这背后的医疗服务、饮水普及、营养状况，都与城市治理能力高度相关。 交通是另一个“能看不能用”的系统。根据随行记录：新德里红绿灯遵守率不到40%，人车混行常态化。
城市环线缺乏统一交警指挥，车道边设“临时摊位”占道经营普遍存在。张维为形容：“不是没有规则，而是每条规则都没人执行。” 中国对基础设施投入采取“国家统筹、财政配套、政府监督”三位一体机制。2013—2019年间，中国城镇污水处理率从77%升至96%，生活垃圾无害化处理率突破98%，城市公交站点覆盖率达99%。
张维为指出：“不仅干得多，而且干得快。” 他在考察后提出：“治理的根本问题不在资金，而在调度；不在设备，而在组织。”印度的财政预算虽也用于公共服务，但使用效率和项目覆盖面极低。即便是卫生间建设这样的基础指标，也因制度分层与执行断层难以普及。 地图和梦都很大，GDP差得更大 2020年，张维为在《这就是中国》第45期中提出一个差距模型：“2、5、10、不可比”。
这组数据清晰显示：2019年，中国粮食总产量为6.64亿吨，印度为2.95亿吨；中国对外贸易总额为31.5万亿元，印度为6.07万亿；中国人均寿命为77岁，印度为67岁；至于基础设施，根本不在同一维度。
这一模型背后，是两种发展路径的系统性分流。 从1980年起，中印人均GDP差距为1美元，到2020年，中国经济总量为印度的4.78倍。张维为指出：“制度决定路径，路径决定结果。”
但印度媒体与部分知识界人士依旧将中国视为“战略竞争对手”，并在诸如“一带一路”、RCEP等多边平台上刻意“对标”。 张维为认为，这种认知反而阻碍了印度对现实差距的精准判断。 在外交战略上，中国以“发展优先、互联互通、项目落地”为逻辑推进区域合作。截至2020年，中国在南亚周边国家推动港口、电网、公路、信息通信等项目超过150项。
印度同期推动的国际基础设施项目不足50项，且多为贷款形式，落地率偏低。 中国的“走出去”战略重在“合作空间”，而非“对抗边界”。印度则在地缘策略上易陷“安全焦虑”，对自身发展需求重视不足。
用户14xxx87
热带国家没有富裕的。不知什么原因？