英国国家审计署（NAO）近期发布了一份题为《英国的F-35能力》的报告，旨在深入审查英国的F-35能力项目及其公共资金的使用效益。
报告明确指出，由于英国国防部（MoD）自身存在的问题以及全球项目层面的延误，英国F-35的整体能力水平远低于其最初的计划。NAO的审计工作着眼于评估政府支出是否实现了价值，并为公共机构提供改进公共服务的建议。
⭐主要挑战和延误：
1. 关键能力延迟：
1⃣️缺乏有效防区外对地攻击武器： F-35目前缺乏能够在安全距离外攻击地面目标的有效防区外武器。英国国防部原本计划在2024年底前全面集成“矛3”（Spear 3）空对地导弹，但现在预计要到2030年代初才能完全实现。这限制了英国在争议环境下执行特定任务的能力。
2⃣️隐身性能评估设施（ASAF）延误： 确保F-35隐身特性的关键设施——飞机隐身性能评估设施（ASAF）的建设被推迟到2030年代，远晚于最初计划。尽管国防部计划采取部分缓解措施（例如每年将两架飞机送往意大利的ASAF设施），但这将无法提供英国所需规模或行动自由。
3⃣️“区块4”（Block 4）升级延迟： 旨在提升飞机性能和应对新威胁的“区块4”硬件和软件升级交付也被推迟，预计到2033年才能完全交付。
4⃣️“流星”（Meteor）导弹集成延误： “流星”空对空导弹的全面集成也延误至2030年代初。国防部试图通过早期交付有限能力和采购临时武器来缓解风险，但尚未采购有效的防区外空对地武器。
2. 飞机交付滞后：
1⃣️英国原计划在2024年底前接收首批48架F-35飞机。这一目标在2020年2月被修改为2025年底。然而，由于国防部为应对更广泛的财政压力而延迟交付，以及全球项目在“技术更新3”（Technology Refresh 3）软件升级方面遇到的问题，目前预计要到2026年4月才能完成交付。
2⃣️截至目前，英国已接收38架飞机，其中一架于2021年11月失事，导致目前在役37架。
3⃣️尽管英国承诺采购138架F-35，并在全球项目中占据重要地位（仅次于美国军种的最高承诺），但其采购进度慢于大多数其他伙伴国家，这可能削弱英国在全球项目中的地位。
3. 低可用性：
1⃣️任务可用率远低于目标： 2024年，英国F-35机队执行至少一项任务的可用率约为国防部目标的一半。而执行所有任务的完全任务可用率仅约为目标的三分之一。即使国防部自己的目标也低于全球项目的目标。
2⃣️主要原因： 这主要是由于英国F-35工程师短缺和全球备件供应不足。例如，在2024年10月至2025年1月期间，英国F-35机队因维护而无法执行任务的比例是全球目标的两倍多，因缺乏备件而无法执行任务的比例也比全球目标高出三分之二以上。
3⃣️对飞行时间的影响： 飞机可用性差导致飞行员的飞行时间低于国防部要求。
部署带来的挑战： 尽管在2025年“航母打击群”（CSG 2025）部署期间，可用性指标有所改善，但这很可能是不可持续的，因为部署结束后，飞机需要大量维护，且维修人员可用性会降低。
4. 严重人员短缺：
1⃣️F-35部队在多个关键岗位存在严重人员短缺，包括工程师（尤其是主管级别）、网络安全专家、飞行员和飞行教官。这些短缺预计要到2028年（工程师）或2029-30年（飞行员）才能完全解决。
2⃣️短缺部分反映了国防部普遍的人员问题，但也与F-35部队的特定感知有关，例如长期航母部署和马勒姆皇家空军基地（RAF Marham）住宿条件差，使得F-35岗位吸引力不足。
5. 基础设施和物流问题：
1⃣️第二前线中队设施不足： 第二前线中队（809海军航空中队）目前缺乏永久性设施，只能使用临时建筑并与第一前线中队共享设施，这阻碍了其独立运行，并可能随着更多飞机的交付而变得不可持续。这些设施原计划于2022年交付，现已推迟至2029年，并导致成本增加。
2⃣️马勒姆皇家空军基地生活条件差： 报告指出，马勒姆皇家空军基地的住宿条件差且不足，导致需使用酒店，并缺乏便利设施，这影响了人员的士气和招聘。
3⃣️全球支持解决方案（GSS）问题： 由全球项目运行的GSS未能按英国和其他伙伴国家所需的速度提供备件，因为全球备件池的增长速度不及全球F-35机队的增长。此外，国防部在获取支持设备方面也面临挑战，并且工程师在使用维护管理系统（ALIS）方面仍存在问题。
✨项目管理和成本：
1. 英国的影响力与工业收益：
1⃣️英国在2001年向全球项目承诺投入20亿美元（约合17亿英镑），使其成为第一个也是唯一一个“一级伙伴”，获得了飞机设计和开发方面的投票权，并确保了英国的“行动自由”。
2⃣️英国企业现在生产所有F-35飞机价值的至少15%，迄今已获得220亿英镑的合同，超过了政府投资的两倍。英国目前有38名国防部工作人员常驻华盛顿特区的联合项目办公室（JPO），人数超过任何其他伙伴国家，其中一名官员正在负责全球项目中的成本削减工作。
2. 管理实践与挑战：
1⃣️尽管国防部对F-35项目进行了强有力的日常管理，并实施了一些健全的流程和协作式领导，但某些标准化的国防部管理实践反而成为了项目进展的障碍。
2⃣️短期可负担性决策： 自2010年以来，国防部为应对更广泛的财政挑战而做出的决策导致了飞机交付和关键基础设施建设的延误。例如，国防部在2010年削减了15亿英镑的F-35预算，并在2020年再次放缓了飞机交付，以节省资金。
3⃣️冗长的审批流程： 任何资金申请，即使金额较小，也需经过漫长的审批过程，而未使用的项目资金可能被迅速重新分配，这降低了灵活性并增加了时间和精力。
4⃣️领导层缺乏连续性： 高级项目管理人员（如高级责任人SRO）的任期通常只有两到三年，这不利于在如此复杂的项目中建立长期的关系和积累经验。
3. 成本估算与报告：
1⃣️NAO估算，国防部迄今已在F-35能力上投入至少110亿英镑。这远高于国防部报告的93.5亿英镑的装备和支持费用，因为NAO的估算包含了人员、基础设施、训练飞行和其他间接费用。
2⃣️全生命周期成本远超公开数据： 国防部公开的F-35全生命周期成本估算为187.6亿英镑，该数字基于采购48架飞机并服役至2048年的假设。然而，国防部已多次重申采购138架飞机的承诺，并将服役期延长至2069年。
3⃣️NAO估算，若计入所有相关国防发展领域和运营成本（如人员、燃料、基础设施），并以采购138架飞机并服役至2069年为基础，该项目的全生命周期成本高达710亿英镑。国防部自身对138架飞机直到2069年的装备和支持成本估算为570亿英镑，但此数据未经全面验证。NAO的估算与美国国防部对F-35项目终生成本的估算在规模上相符。
4⃣️成本增加的主要原因是全球项目生产和开发成本的超预期增长，以及对维持F-35机队所需支持水平和成本的低估。
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