国资委、国资、国企三者权责边界与协作流程

一、核心主体权责清单（明确 “谁来做、做什么、不能做”）（一）国资委（监管主体）

核心权责

具体事项

禁止性规定

1. 出资人职责

代表国家履行国资出资人义务，制定国资布局规划；任免国企负责人、考核经营业绩

不得干预国企日常生产经营（如具体采购、销售决策）

2. 国资监管

建立国资监测体系，审计国企财务；监督国企重组、混改等重大事项

不得违规处置国资（如低价转让股权、无偿划拨资产）

3. 政策制定

出台国资优化、国企改革相关政策（如混改指导意见、考核办法）

不得设置与国家政策冲突的地方条款

4. 责任追究

对国资流失、违规决策等行为追责；界定国企尽职免责情形

不得滥用追责权，不得干预国企合规创新行为

（二）国资（资产载体）

核心属性

管理要求

应用场景

1. 所有权归属

国家所有，禁止私人侵占、挪用

国企运营、重大项目投资、资产处置

2. 核心目标

保值增值、布局优化、服务战略

投向关键产业（能源、基础设施）、民生保障领域

3. 管理规范

建立资产台账，定期盘点；重大资产变动需国资委审批

国资划转、股权质押、资产证券化等

（三）国企（运营主体）

核心权责

具体事项

责任边界

1. 经营运营

开展主业生产经营，实现盈利；推进技术创新、数字化转型

不得偏离主业投向禁入行业，不得违规担保、举债

2. 国资管理

合理使用国资，做好资产维护；盘活低效资产

不得擅自处置重大国资（如核心设备、优质股权）

3. 社会责任

承担民生保障、稳就业、绿色发展等任务

需平衡盈利性与公益性，不得放弃主业单纯追求公益

4. 合规报告

定期向国资委报备经营数据、重大决策；接受审计监督

不得隐瞒财务数据、虚报业绩，不得拒绝监管

二、三者协作流程（3 个核心环节，闭环管控）（一） 国资配置流程（“国资委→国企”）国资委制定国资布局规划，明确投向领域（如新兴产业、基础设施）；国资委通过股权注入、资产划拨等方式，将国资配置给国企；国企制定国资运营方案，报国资委备案后落地实施。（二）经营监管流程（“国企→国资委”）国企日常经营，定期（月度 / 季度）向国资委报送财务数据、运营情况；国资委通过监测系统跟踪国资保值增值情况，对异常指标预警；年度开展国企负责人考核，考核结果与绩效薪酬挂钩。（三） 国资优化流程（“国资委→国企→国资”）国资委根据布局规划，下达国资调整指令（如整合重组、清退低效资产）；国企制定具体优化方案（如合并同类业务、股权转让），报国资委审批；方案落地后，国企向国资委提交成效报告，国资委组织第三方评估。三、关键协作原则（避免权责交叉）政企分开：国资委 “管资本不管经营”，国企自主决策日常运营；权责对等：国企享受经营自主权，同时承担国资保值增值责任；闭环管理：配置 - 运营 - 监管 - 优化全流程留痕，确保可追溯、可追责。