转自：中国改革报

安徽黄山歙县阳产村村民在土楼前晾晒农作物新华社发（施亚磊摄）

□本报记者张海帝

农业保险作为农业现代化的“助推器”、农民收入的“稳定器”，正发挥着越来越重要的作用。日前，安徽省政府出台《关于全面推进“农业保险+”改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在让农业保险从保单转化为串联金融资源、产业政策、市场力量的主线。

“‘农业保险+’改革作为财金协同支持乡村振兴的创新模式，在全国是首创首试。”安徽省财政厅厅长谷剑锋指出，该项改革的推进实施并持续深化，是有为政府与有效市场更好结合的客观要求，是推进安徽这个农业大省迈向农业强省的有力保障。

依托农业保险创新乡村振兴投融资机制

谷剑锋表示，农业保险服务体系成熟、基层网点覆盖面广阔、与“三农”深度融合，是财金协同助力乡村全面振兴的有效路径。党的二十届三中全会要求“完善乡村振兴投入机制”“发展多层次农业保险”；2025年中央一号文件提出“创新乡村振兴投融资机制”“健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险”；安徽省委全面深化改革委员会将“全面推进‘农业保险+’改革”纳入2025年改革要点……

据介绍，2022年以来，安徽省在全国首创开展“农业保险+一揽子金融产品”行动计划试点，以农业保险为纽带、链接和路径，深化与信贷、担保、期货、基金等金融产品的协调联动，取得积极成效：截至目前，安徽省已设立“乡村振兴保险（金融）服务窗口”1.4万个，引导银行担保授信增信553亿元，提供“保险+期货”风险保障70.1亿元，撬动险资投资3亿元，有效缓解了乡村振兴投入不优、市场作用发挥不够、金融资源供给不足的矛盾。

“在科学谋划‘十五五’时期经济社会高质量发展的关键节点，安徽省委、省政府决定全面推进‘农业保险+’改革，充分发挥农业保险分险、增信、赋能等作用，依托农业保险创新乡村振兴投融资机制，对于构建城乡融合发展新格局、促进全省高质量发展具有重大现实意义。”谷剑锋说。

“四项行动”引导更多资源投入“三农”领域

《实施意见》对“农业保险+”改革进行了全面部署：

在改革目标上，到2025年底，实现“农业保险+一揽子金融产品”试点全覆盖，“农业保险+”改革全面推开；到2026年，农业保险风险保障超2300亿元，带动涉农贷款持续增长、余额力争达到3万亿元，涉农融资担保在保余额超350亿元；到2027年，“农业保险+”改革取得显著成效，引导撬动更多社会资本和金融资源投入“三农”领域，实现乡村振兴投入可持续，助力安徽全面推进乡村振兴走在全国前列。

在改革举措上，主要包括4项行动、20项具体举措。一是实施“农业保险+”多元融资行动。以“+一揽子金融产品”为主线，通过设立“政保贷”综合金融产品、实施“农业保险+”专项担保计划等方式，打通“+信贷”“+担保”“+基金”“+期货”等政策存在的难点、堵点。二是实施“农业保险+”多维赋能行动。依托全国融资信用服务平台（安徽）设立“农业保险+”版块，建立线上信息共享机制，通过开发农业企业科创保险产品、创新文旅保险体系、推广数据资产运用等，在不同维度上拓展数据、科技、平台、文旅、资产等要素资源，为农业保险赋能乡村全面振兴提供更多场景、开辟更多路径。三是实施“农业保险+”多链融合行动。聚焦产业链、供应链、资本链、生态链、技术链，推广“一链一险”模式，提供“种、养、加、储、销”全链条保险服务，发挥保险资金耐心资本优势，深度挖掘农业企业上市后备资源，推行“专家+农技员+协保员”协同模式，为链上企业提供综合金融解决方案。四是实施“农业保险+”多层次覆盖行动。持续增强重要农产品保险保障能力，大力发展特色农产品保险，探索商业险共保模式，持续推进“防贫保”综合保险，深化民生保险试点，整合现有村级农业保险服务点，加强基层农险服务队伍建设，夯实“农业保险+”助力乡村振兴的基础。

在保障措施上，省级加强资金统筹整合，完善保费补贴、奖补等支持政策，加大对各地改革支持力度。安徽省各地加强组织领导，通过贴息贴费、补充资本金、风险补偿等方式强化要素保障，统筹推进改革。同时，加大宣传、解读和培训力度，营造良好的改革氛围。

加快拓展线上服务功能为改革提供有力支撑

特别值得关注的是，对于建立线上信息共享机制，安徽省发展改革委副主任张云介绍，去年以来，安徽省率先将“1+16”省、市两级具有融资信用服务功能的平台纳入国家一体化网络，打造面向金融机构集中提供融资信用信息服务的“唯一出口”，形成银行、保险、担保、股权投资基金、租赁、期货等线上业务“主渠道”，为全省所有经营主体高效便捷提供全流程综合融资服务。截至目前，全国融资信用服务平台（安徽）金融超市共上线各类金融产品5762个，注册经营主体达282.4万，累计提供信贷资金2.4万亿元。

为了更高效推进“农业保险+”改革，安徽省发展改革委配合省财政厅，会同主要银行、保险、担保、期货等机构，依托全国融资信用服务平台（安徽），推进“农业保险+”版块建设，设立“政保贷”综合金融产品，为农业大户、家庭农场、农民合作社等涉农经营主体，线上针对性提供一揽子综合融资服务。

“我们前期已在亳州市、滁州市等农业重点区域进行试点，分别为返乡创业型企业、传统种植型企业等不同类型主体制定服务方案，通过实际案例检验‘政保贷’可行性和适配性。”张云表示，截至目前，“政保贷”业务已在安徽省16个地市全面推广，全国融资信用服务平台（安徽）“保险办理+贷款申请”服务功能已上线运行。下一步，安徽省发展改革委将充分发挥全国融资信用服务平台（安徽）权威性、便利化融资服务优势，加快拓展农业保险+“信贷、担保、基金、期货”等服务功能，支持金融机构利用信用大数据实验室，创新推出更多“政保贷”爆款产品，为安徽省在全国率先打造“农业保险+”改革样板提供有力支撑。