●黄汉权

纵深推进全国统一大市场建设，是对原有体制藩篱和利益格局的重塑，需以改革为牵引构建长效机制。

加快健全财税体制。首先，进一步厘清央地财政事权和支出责任。统筹兼顾中央的调控力和地方的发展活力，适当加强中央财政事权和支出责任、保持合理的中央财政收支比重，中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。继续深化推进省以下财政体制改革，适度提高省级政府的财政事权和支出责任，在支出端缓解基层政府财政压力，消除妨碍全国统一大市场建设的财政动因。其次，通过税制改革有效解决税源背离问题。探索流转税逐步由生产地和生产性税基征收，向消费地和消费性税基征收转变，平衡好税收征收地与税收产生地之间的关系。建立与新业态相适应的税收制度，构建增值税消费地征税机制、新业态企业所得税跨地区分配机制。再次，探索建立以消费税、房地产税、环境保护税、遗产赠与税为主的地方税收体系。稳妥推进消费税下划地方，建议重新设定部分高档消费品标准，将已进入寻常百姓家的消费品从当前税目中调出，同时探索将更多奢侈性消费品及消费行为、高污染高耗能消费品，纳入到消费税征收范围，增加地方自主财力。

深化统计核算制度改革。一方面，全面推行经营主体经济活动发生地的统计制度。针对企业经营地与统计地不一致导致地方政府要求企业在当地注册企业的问题，加快推进法人企业（单位）跨区域分支机构按经济活动发生地统计的制度，督促各行业法人企业（单位）分支机构建立健全财务会计记录、纳税记录和统计记录等，独立履行向经营地政府统计部门报送统计报告的义务。另一方面，研究制定新型统计监测指标。适应新产业、新业态、新模式等新经济发展需要，建立和完善新型统计监测指标，及时准确反映地方经济发展成效，避免漏统、错统、少统。同时，完善行业代码制度，适当放宽新兴产业的归入限制条件，加快服务零售指标研究和相关内容发布，形成完整的消费指标反映体系。

健全社会信用体系和监管制度。其一，构建覆盖各类主体的社会信用体系。深化政务信用建设，健全政府诚信履约机制，完善政府失信行为认定标准和失信惩戒机制；加强经营主体信用建设，推动行业协会商会加强诚信建设，有序推进自然人信用建设。其二，拓展信用服务应用场景。探索实施“信用+”行动计划，拓展信用在行政管理、综合整治“内卷式”竞争等方面的深层次应用。其三，构建全国统一的信用监管标准体系。以“负面清单＋信用监管”构建跨区域联合惩戒机制，推动信用信息共享互认，严厉打击各类跨区域违法违规行为。其四，建立健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度。推动信用修复结果协同联动、共享互认。

完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。引导干部树立和践行正确政绩观，将国家长远进步、人民长久幸福、绿色低碳发展作为政绩目标。将地方服务和融入构建新发展格局、纵深推进全国统一大市场建设情况列入高质量发展考核体系中，将政府信用、基础设施联通、要素市场化配置、公平竞争审查情况、地方保护和市场分割行为等相关指标纳入干部政绩考核评价体系中，提高科技进步贡献率、高新技术产业产值占比、单位国内生产总值能耗、营商环境等指标权重。同时，构建多样化考评方式，建立多主体参与、多手段协同的综合考评机制。（据《人民论坛》）